認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）精神，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《護士管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門工作職責，制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過專項行動，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)， 進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理。

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舾鞣N非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

　　（二）加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。

　?。ㄈ┮兰o依法嚴肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。

　?。ㄋ模┨剿鹘⑼晟茖ｍ椥袆雍腿粘１O(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，切實維護人民群眾健康權(quán)益。

　　二、工作內(nèi)容和重點

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌魺o證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

　　（二）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。

　?。ㄈ﹪烂C查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)，打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

　?。ㄋ模﹪烂C查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

　　（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬┯尚l(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門負責組織專項檢查，查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準的義診活動。

　?。ǘ┯扇丝诤陀媱澤?、衛(wèi)生行政部門負責查處未經(jīng)批準，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

　　（三）由科技行政部門負責在職責范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學科研機構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構(gòu)。

　?。ㄋ模┯晒矙C關(guān)負責，衛(wèi)生、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　（五）由監(jiān)察機關(guān)會同衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)，要依紀依法嚴肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機構(gòu)等的違法違規(guī)行為，要依紀依法追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　（六）解放軍各大單位衛(wèi)生部門和武警后勤部衛(wèi)生部參照本方案同步執(zhí)行。

　　四、組織領(lǐng)導分工及主要任務(wù)

　　（一）全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組。

　　組 長：馬曉偉（衛(wèi)生部副部長）

　　副組長：吳剛（國家中醫(yī)藥管理局副局長）

　　成 員：張世琨（國家人口計生委）、孫塑倫（國家中醫(yī)藥管理局）、吳明山（公安部）、楊春玲（監(jiān)察部）、李普（科技部）、呂吉云（總后衛(wèi)生部）、侯冬虹（武警后勤部衛(wèi)生部）、趙同剛、王大方、毛群安、王蘇陽、汪建榮、張朝陽、蘇志、張宗久、郝陽、王玉洵、張德英、于修成、南俊華（衛(wèi)生部）。

　?。ǘ┤珖驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

　　主 任：趙同剛（衛(wèi)生部）

　　副主任：毛群安（衛(wèi)生部）

　　張世琨（國家人口計生委）

　　許志仁（國家中醫(yī)藥管理局）

　　張宗久（衛(wèi)生部）

　　蘇 志（衛(wèi)生部）

　　成 員：王巧梅（國家人口計生委）、劉文武（國家中醫(yī)藥管理局）、魏崢（公安部）、 段春曦（監(jiān)察部）、翟立新（科技部）、李芳（總后衛(wèi)生部）、張詠（武警后勤部衛(wèi)生部），關(guān)躍進、鄧海華、于世利、趙寧、王雪濤、王斌、段冬梅、孫新華、劉小波、高光明、劉爽、呂荷葉（衛(wèi)生部）

　　辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，主要負責綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。

　　（三）專門小組。

　　專項行動領(lǐng)導小組下設(shè)4個專門小組，各專門小組參加單位和主要任務(wù)如下：

　　第一組：綜合協(xié)調(diào)組。衛(wèi)生部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局、科技部參加。主要任務(wù)：

　　1、擬定專項行動計劃和總結(jié)，綜合協(xié)調(diào)辦公室工作。

　　2、擬定領(lǐng)導小組和辦公室工作制度，建立完善聯(lián)席會議制度、信息溝通和協(xié)調(diào)通報制度等。

　　3、組織領(lǐng)導小組及辦公室會議，負責文件運轉(zhuǎn)。

　　4、收集各地和各專門小組工作進展信息，編發(fā)專項行動簡報。

　　5、協(xié)調(diào)各部門開展對各地專項行動情況的監(jiān)督檢查。

　　第二組：整頓規(guī)范組。衛(wèi)生部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局參加。主要任務(wù)：

　　1、對專項行動中遇到的有關(guān)問題給予政策性指導，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　2、配合最高人民法院、最高人民檢察院做好關(guān)于查辦非法行醫(yī)等刑事案件具體應(yīng)用法律問題的司法解釋工作。

　　3、加強對源頭的治理，規(guī)范審批行為，開展對醫(yī)療機構(gòu)的整頓規(guī)范工作；探索建立整頓規(guī)范醫(yī)療市場、打擊非法行醫(yī)的長效管理機制。

　　4、配合工商總局整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

　　5、加強醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)，加強管理，完善信用制度建設(shè)，弘揚誠實守信的良好行風。

　　第三組：宣傳教育組。衛(wèi)生部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局參加。主要任務(wù)：

　　1、利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、母嬰保健法、人口與計劃生育法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例等法律法規(guī)，增強自覺守法意識，形成社會監(jiān)督氛圍。

　　2、及時向新聞媒體通報專項行動進展情況、典型案例查處情況，加大曝光力度。

　　3、開展有關(guān)醫(yī)學常識的科普宣傳。

　　第四組：監(jiān)督檢查和案件查處組。衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、科技部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局參加。主要任務(wù)：

　　1、組織開展對地方政府及其相關(guān)部門落實專項行動情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出改進措施和規(guī)范管理工作的建議，加強對專項行動的指導。

　　2、做好群眾舉報投訴受理工作，采取明查暗訪等方式，對人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、問題嚴重的地區(qū)進行重點督查。

　　3、圍繞專項行動工作內(nèi)容、重點和職責分工，組織開展對醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)學科研機構(gòu)等的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

　　4、抓住案件線索，做好案件查辦工作。行政違法案件由有關(guān)行政主管部門負責；違紀違法行為，需要依紀依法追究責任的，由監(jiān)察機關(guān)負責查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查，其他部門做好案件移送等調(diào)查配合工作。重點案件要掛牌督辦，一抓到底。

　　五、實施步驟和工作安排

　　專項行動分為三個階段實施。

　　第一階段（2005年4—5月）為動員部署階段。各地組成專項行動領(lǐng)導小組，建立工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。

　　2005年5月底以前，各省、自治區(qū)、直轄市要將貫徹落實國辦發(fā)〔2005〕21號通知及電視電話會議情況、有關(guān)領(lǐng)導批示、組織機構(gòu)建設(shè)情況、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

　　第二階段（2005年5月—2006年5月）為組織實施階段。各地要按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫(yī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為，建立完善長效監(jiān)管機制。各地專項行動牽頭單位要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式，對專項行動開展和自查自糾等情況進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部會同有關(guān)部門組成督查組對地方落實情況進行督查。

　　各省、自治區(qū)、直轄市自5月開始，要及時將有關(guān)信息編發(fā)簡報上報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并于每月底向全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）；各省、自治區(qū)、直轄市分別于2005年9月、12月底以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

　　第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位，同時認真做好工作總結(jié)，并于2006年5月底前將本省的工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表一式三份上報全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室。全國專項行動領(lǐng)導小組將對重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結(jié)工作。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實加強對專項行動的領(lǐng)導。

　　開展打擊非法行醫(yī)專項行動，是落實“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本理念的具體體現(xiàn)，是規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)的重大舉措。各地區(qū)、各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領(lǐng)導要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程，設(shè)立專項行動領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，運用法律、行政等手段，切實抓緊、抓細、抓出實效。

　?。ǘ┓止f(xié)作，明確專項行動責任。

　　要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各級政府要本著求真務(wù)實的態(tài)度，按照屬地化管理的原則，逐級落實責任，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作真正落到實處。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強聯(lián)合執(zhí)法。要加強工作中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。要加強各級專項行動工作機構(gòu)之間的聯(lián)系，加強部門間、地區(qū)間的溝通配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力。

　　（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。

　　方案中確定了本次專項行動的內(nèi)容和重點，各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞職責分工，認真組織落實。各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體實施方案，著力解決當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現(xiàn)專項行動的目標。各級政府及其相關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規(guī)行為的同時，還要加強對下一級政府及其相關(guān)部門專項行動落實情況的監(jiān)督檢查，使各項任務(wù)真正落到實處，保證不走過場。要及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題，確保專項行動取得實效。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法力度，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。

　　各地要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。要重點查處大案要案。在加強有關(guān)行政部門之間的聯(lián)系，做好案件移送的同時，有關(guān)行政部門還要將發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對象違紀違法的案件及時移送監(jiān)察機關(guān)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的地區(qū)和部門領(lǐng)導，各級監(jiān)察機關(guān)要依紀依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。各地要認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對需要移送的案件，要做好部門間移送工作，特別要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時向當?shù)貙ｍ椥袆宇I(lǐng)導小組辦公室通報有關(guān)案件情況。各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領(lǐng)導小組辦公室要及時向全國專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任。

　　（五）標本兼治，建立完善長效監(jiān)管機制。

　　要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結(jié)合的原則，立足建立健全長效監(jiān)管機制。完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。各地要從源頭把關(guān)，按照當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標準的醫(yī)療機構(gòu)；加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各地要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機構(gòu)，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。

　?。┘訌娦麄鞴ぷ?，形成高壓嚴打的輿論氛圍。

　　要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫(yī)。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監(jiān)督。全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組設(shè)立舉報電話：010-84023775（衛(wèi)生），010-62046622-2531（計生）。各級打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組也要設(shè)立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會的力量監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場。