各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局

　　為貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加快發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育，培養(yǎng)衛(wèi)生職業(yè)人才，促進衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部組織制訂了《關于加強衛(wèi)生職業(yè)教育的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇〇六年九月六日

關于加強衛(wèi)生職業(yè)教育的指導意見

　　衛(wèi)生職業(yè)教育是培養(yǎng)護理、藥學及其他醫(yī)學相關專業(yè)衛(wèi)生技術人才的教育。衛(wèi)生職業(yè)教育既是職業(yè)教育的組成部分，又是醫(yī)學教育的組成部分，是發(fā)展我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎。為貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加快發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育，促進衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我國衛(wèi)生職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出以下意見。

　　一、落實科學發(fā)展觀，促進衛(wèi)生職業(yè)教育的健康快速發(fā)展

　　1.提高認識，加快發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育。培養(yǎng)衛(wèi)生職業(yè)技術人才，對衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。長期以來，由于受重醫(yī)輕護、重醫(yī)輕輔、重技術輕服務的傳統(tǒng)觀念的影響，衛(wèi)生職業(yè)技術人才的培養(yǎng)和隊伍建設一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)。改革開放以來，特別是近幾年來，我國衛(wèi)生職業(yè)教育的辦學規(guī)模、招生數(shù)量有了較大幅度的增加，為我國的衛(wèi)生事業(yè)輸送了大批技術人才。但是，從總體來看，當前在衛(wèi)生職業(yè)教育的發(fā)展中仍然存在著認識不到位、發(fā)展不平衡、投入不足和辦學條件差等問題，培養(yǎng)人才的數(shù)量不足，層次結構不合理，數(shù)量和質量不能很好地適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。衛(wèi)生職業(yè)技術人才缺乏仍然是制約我國醫(yī)療衛(wèi)生工作發(fā)展的重要因素之一。

　　隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生改革的深化，新的衛(wèi)生職業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，人民群眾對衛(wèi)生保健的需求不斷增加，迫切需要大量具有較強實際工作能力的衛(wèi)生職業(yè)技術人才。應采取有力措施，大力發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育，將其作為提高衛(wèi)生隊伍素質的戰(zhàn)略措施和促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要工作。

　　2.明確衛(wèi)生職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想和工作目標。發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以服務為宗旨，以崗位需求為導向，使衛(wèi)生職業(yè)技術人才的培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設緊密結合，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展輸送專業(yè)知識扎實、技術能力強的知識技能型人才和具有較高素質的服務人員。

　　“十一五”期間，進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制、與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要緊密結合、職業(yè)院校自主發(fā)展自我約束、有中國特色的衛(wèi)生職業(yè)教育體制；形成專業(yè)種類齊全、層次結構合理、社會廣泛參與、質量效益提高、職業(yè)特色明顯的衛(wèi)生職業(yè)教育體系。衛(wèi)生職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，年招生數(shù)穩(wěn)步增長，辦學層次和水平顯著提高。

　　3.堅持辦學標準，保證培養(yǎng)質量。舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育，必須嚴格執(zhí)行教育部、衛(wèi)生部關于醫(yī)藥衛(wèi)生類高職、高專教育的政策和衛(wèi)生部、教育部關于《中等醫(yī)學教育主要專業(yè)設置標準》的規(guī)定；按照教育部制定的各級各類學?；巨k學條件指標的要求，保證辦學條件和教育質量。探索建立衛(wèi)生職業(yè)教育的認證、認可制度。

　　二、以崗位需求為導向，進一步深化衛(wèi)生職業(yè)教育教學改革

　　4.積極推進衛(wèi)生職業(yè)教育思想觀念的轉變。堅持“以服務為宗旨、以崗位需求為導向”的衛(wèi)生職業(yè)教育辦學方針，積極推動衛(wèi)生職業(yè)教育從單純的計劃管理向衛(wèi)生人力市場引導轉變，從傳統(tǒng)的專業(yè)劃分向職業(yè)崗位劃分轉變。發(fā)揮教育思想觀念轉變在衛(wèi)生職業(yè)人才培養(yǎng)工作中的先導作用，樹立具有時代特征、符合中國國情的衛(wèi)生職業(yè)教育的人才觀、質量觀和就業(yè)觀，促進衛(wèi)生職業(yè)教育教學與衛(wèi)生服務、新技術新設備應用的緊密結合，提高衛(wèi)生職業(yè)技術人才和服務隊伍的整體素質。

　　5.堅持育人為本，德育為先，全面推進素質教育。突出以誠實守信、遵紀守法、愛崗敬業(yè)、救死扶傷、團結合作、人文關懷等為主要內容的衛(wèi)生職業(yè)道德教育。把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德養(yǎng)成緊密結合起來，將素質教育融入到培養(yǎng)學生的各個教學環(huán)節(jié)之中，培養(yǎng)作風嚴謹、操作規(guī)范、尊重科學、醫(yī)德高尚的高素質人才。

　　6.深化衛(wèi)生職業(yè)教育教學改革。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要和崗位要求，不斷更新教學內容，改進教學方法。衛(wèi)生職業(yè)院校應主動適應衛(wèi)生崗位的需求，積極調整和設置專業(yè)，大力發(fā)展衛(wèi)生行業(yè)和人民群眾迫切需要的專業(yè)。深化課程改革，建立以培養(yǎng)職業(yè)能力為重點的課程體系，以專業(yè)技術應用能力和基本職業(yè)素質為主線，對教學內容進行科學的選擇配置，有效組合和合理排序，構建科學的知識結構和能力結構。制定衛(wèi)生職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)范和專業(yè)設置的基本標準，以及實驗和實訓基地建設標準，確定主要專業(yè)的核心課程及教學基本要求。探索實施彈性學制，逐步推行學分制和選修制。大力推進精品專業(yè)、精品課程建設。

　　7.加強實際工作能力和實踐技能培養(yǎng)。制定各專業(yè)、各層次畢業(yè)生能力標準，改革實踐考核方法，把學生實踐能力考核作為評價畢業(yè)生是否合格的必要條件，促使學生達到職業(yè)資格準入的要求。衛(wèi)生職業(yè)院校必須高度重視實踐性教學環(huán)節(jié)，糾正重理論、輕實踐，重知識、輕技能的傾向，增加實驗、實習課時，明確實驗、實習教學目標，切實強化學生的基本技能訓練。

　　8.加強在職衛(wèi)生職業(yè)技術人員的培訓，不斷提高衛(wèi)生技術人員的素質。醫(yī)學科學迅猛發(fā)展，在職衛(wèi)生技術人員需要不斷更新知識和提高技能水平。衛(wèi)生職業(yè)院校應堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重，實行靈活的辦學模式和學習制度，開展多種形式的職業(yè)培訓。根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)實際需要和職業(yè)技能標準確定職業(yè)培訓的目標與內容，強調理論知識教育與實際操作訓練相結合，突出實際工作能力訓練。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生職業(yè)教育資源，實現(xiàn)資源共享，努力將衛(wèi)生職業(yè)院校辦成在職衛(wèi)生技術人員培訓中心。

　　三、加強辦學能力建設，努力提高衛(wèi)生職業(yè)院校的辦學水平和培養(yǎng)質量

　　9.加強衛(wèi)生職業(yè)院校的教學基本建設。建立促進教學條件改善和衛(wèi)生職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展的保障機制。舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校要加大對教學基本建設的經費投入力度，高度重視實驗室和實習基地建設，更新教學設備，改善實驗、實習條件，運用現(xiàn)代教育技術手段加強學生動手能力的培養(yǎng)，適應職業(yè)技術崗位的要求。

　　10.加強師資隊伍建設，提高教師素質。加強衛(wèi)生職業(yè)教育的師資培養(yǎng)和學科建設，根據(jù)衛(wèi)生職業(yè)院校的布局和師資隊伍狀況，建立區(qū)域性師資培訓基地。研究制訂骨干教師培訓方案，爭取納入教育部師資培養(yǎng)計劃。采取切實可行的措施，抓好“雙師型”教師的培養(yǎng)，建立一支專兼職相結合的“雙師型”衛(wèi)生職業(yè)教育的師資隊伍。從事衛(wèi)生職業(yè)教育的專業(yè)教師應定期深入衛(wèi)生服務工作一線，提高自己的技術水平和實踐能力。鼓勵高素質的在職衛(wèi)生技術人員擔任專業(yè)課教師或實踐教學指導教師。

　　11.根據(jù)衛(wèi)生職業(yè)教育特點，加強教材建設。教材建設要從衛(wèi)生職業(yè)教育培養(yǎng)目標出發(fā)，以提高學生的綜合素質和職業(yè)能力為基礎，以培養(yǎng)學生能力為重點，形成體系，講究實用。進一步研究加強實訓教材建設。針對中等職業(yè)技術教育和高等職業(yè)技術教育的不同要求，組織有豐富教學經驗的教師和業(yè)務專家開發(fā)和編寫體現(xiàn)衛(wèi)生職業(yè)特點、滿足衛(wèi)生職業(yè)技能需求、反映教學改革成果、具有職業(yè)教育特色的高質量的衛(wèi)生職業(yè)教育教材。同時，要加強對教材的評估、推薦、推廣工作和教材研究工作，不斷提高教材編寫質量。

　　12.加強實訓基地建設，強化職業(yè)技能訓練。舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校要主動適應衛(wèi)生服務市場對人才實踐能力的需求，根據(jù)教學工作的需要，加強校內、校外實訓基地建設。要按照教育部頒發(fā)的相應標準建設校內實訓基地，落實基本技能訓練。舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校要與相關醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建立相對穩(wěn)定的合作關系，共同建設校外實訓基地。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應積極承擔實習任務，并協(xié)助舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校實施專業(yè)技能的實踐、實訓。

　　13.高等學校應根據(jù)衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展的需要，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎上，發(fā)展本科及研究生層次的衛(wèi)生職業(yè)教育，為衛(wèi)生職業(yè)教育培養(yǎng)師資，加強學科建設，促進衛(wèi)生職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強領導，發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的行業(yè)指導作用

　　14.加強崗位需求調研，科學制定發(fā)展規(guī)劃。各級衛(wèi)生行政部門應全面貫徹科學發(fā)展觀，結合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，與教育行政部門密切配合，為衛(wèi)生職業(yè)教育與培訓工作提供指導；整合各種教育資源，總體規(guī)劃衛(wèi)生職業(yè)教育布局、規(guī)模、結構和層次，構建符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的衛(wèi)生職業(yè)教育體系。

　　相關專業(yè)社團組織、衛(wèi)生職業(yè)院校應深入調查研究，了解衛(wèi)生職業(yè)崗位的設置及發(fā)展趨勢，開展衛(wèi)生職業(yè)人才需求預測，完善以崗位需求為引導的衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展機制。

　　15.加強示范性衛(wèi)生職業(yè)院校建設。衛(wèi)生行政部門應積極配合教育部門實施示范性職業(yè)教育院校建設計劃，促進示范性衛(wèi)生職業(yè)院校深化改革、開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質知識技能型人才。大力提升這些學校的培養(yǎng)能力，使其在教育教學質量、人才培養(yǎng)、管理工作、辦學水平及特色創(chuàng)新等方面起到示范作用，帶動全國衛(wèi)生職業(yè)院校的發(fā)展，提高衛(wèi)生職業(yè)教育的整體水平和人才培養(yǎng)質量。

　　16.科學確定衛(wèi)生職業(yè)教育的辦學層次。中等衛(wèi)生學校和高等職業(yè)技術院校舉辦的衛(wèi)生類教育，主要培養(yǎng)衛(wèi)生相關專業(yè)技術人才。同時應主動適應社會需求，開展一般衛(wèi)生服務人員的培訓，全面提高衛(wèi)生服務人員的素質。為適應醫(yī)學科學技術和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，在具備條件又有需求的地區(qū)，應適時發(fā)展?？茖哟巫o理、藥學和其他醫(yī)學相關類專業(yè)教育，提高辦學水平。

　　17.完善評估體系，加強教育質量監(jiān)控。衛(wèi)生行政部門要積極配合教育行政部門對舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校和專業(yè)進行評估。要把實踐教學基地條件和實踐環(huán)節(jié)落實情況作為評估的重要指標，把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核衛(wèi)生職業(yè)院校教育教學工作的重要內容。根據(jù)經濟、社會和醫(yī)療衛(wèi)生服務工作的發(fā)展變化，及時修訂衛(wèi)生職業(yè)教育的評估標準，逐步完善評估體系。

　　18.規(guī)范衛(wèi)生職業(yè)技術人才管理，引導衛(wèi)生職業(yè)教育的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務機構要根據(jù)衛(wèi)生服務需求的變化，適時調整和設置職業(yè)技術崗位，逐步建立有別于普通醫(yī)學教育的具有衛(wèi)生職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度，引導衛(wèi)生職業(yè)院校以崗位需求為導向進行人才培養(yǎng)和專業(yè)設置。

　　各級衛(wèi)生行政部門應與人事、勞動部門協(xié)調配合，調整相關政策，建立有利于衛(wèi)生職業(yè)教育發(fā)展的用人機制。充分利用當?shù)氐男l(wèi)生資源，為舉辦衛(wèi)生職業(yè)教育的院校開展實踐教學提供條件；鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔衛(wèi)生職業(yè)教育的實踐教學任務。

　　19.充分發(fā)揮衛(wèi)生職業(yè)教育教學指導委員會的作用。統(tǒng)籌協(xié)調中等及高等衛(wèi)生職業(yè)教育工作，及時調整指導委員會的人員組成，進一步明確指導委員會的性質、宗旨和任務。依靠專家對全國衛(wèi)生職業(yè)教育教學工作進行研究、咨詢、指導、服務，對教學質量進行評估、檢查和監(jiān)督。

　　20.建立健全衛(wèi)生職業(yè)資格準入制度。對于已經有法規(guī)明確規(guī)定準入資格的專業(yè)，要嚴格準入標準，認真實施。對于目前尚無職業(yè)資格規(guī)定的檢驗、營養(yǎng)、保健和康復等衛(wèi)生職業(yè)技術崗位，應抓緊研究，制訂標準，不斷完善。