各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)直屬單位：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的林業(yè)行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)林業(yè)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)將推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨的十五大、十六大，十六屆三中、四中全會(huì)以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等均對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確的要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體的規(guī)定。

　　林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)主管部門依法行政的重要內(nèi)容，是直接面向社會(huì)和公眾的大量的經(jīng)常性的活動(dòng)。林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接影響到林業(yè)部門的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。大力推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)林業(yè)主管部門依法行政的重要環(huán)節(jié)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立和完善；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)一步提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量；有利于防止行政權(quán)力的濫用和行政責(zé)任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　各級(jí)林業(yè)主管部門要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

　　二、明確推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)和任務(wù)

　　推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的執(zhí)法職權(quán)為基礎(chǔ)，通過建立完善相關(guān)的配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)議考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治林水平。

　　為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要切實(shí)做好以下工作：

　　（一）依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)

　　依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)是推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作具體包括：梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

　　1、梳理執(zhí)法依據(jù)

　　我局各單位要按照森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法等林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院確定的我局“三定”方案，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及其他執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定，對(duì)包括林業(yè)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政給付等林業(yè)行政執(zhí)法行為的依據(jù)進(jìn)行清理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。在梳理林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，要清理和確認(rèn)林業(yè)行政執(zhí)法主體。

　　各省級(jí)林業(yè)主管部門要按照本級(jí)人民政府的要求做好本部門行政執(zhí)法依據(jù)的清理和公布工作，并注意和我局清理結(jié)果做好銜接。

　　2、分解執(zhí)法職權(quán)

　　我局各單位要根據(jù)梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，明確界定執(zhí)法權(quán)限和范圍，將法定職權(quán)逐級(jí)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

　　3、確定執(zhí)法責(zé)任

　　根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，我局各單位要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)形式確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤。要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，并且明確司局、處室及崗位三級(jí)具體責(zé)任人。

　　我局將對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)清理結(jié)果、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任的結(jié)果等依法界定行政執(zhí)法職責(zé)的結(jié)果予以公開。

　　（二）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

　　林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要手段，要明確評(píng)議考核要求、對(duì)象、內(nèi)容和方法等，認(rèn)真全面做好各項(xiàng)評(píng)議考核工作。

　　1、評(píng)議考核要求

　　林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。要積極探索將林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核與現(xiàn)有的一些考核制度如目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法檢查考核等銜接。要積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)與年終考核、先進(jìn)評(píng)選、選拔任用掛鉤，將對(duì)個(gè)人的考核與對(duì)所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　2、評(píng)議考核的對(duì)象

　　林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，包括法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的組織及其執(zhí)法人員。

　　3、評(píng)議考核的內(nèi)容

　　林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：林業(yè)行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；林業(yè)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；林業(yè)行政執(zhí)法程序是否合法；林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；林業(yè)行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和訴訟結(jié)果；林業(yè)行政執(zhí)法的案卷質(zhì)量情況等。

　　各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容和當(dāng)年林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定的任務(wù)，制訂林業(yè)行政執(zhí)法年度評(píng)議考核方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、評(píng)議考核的方法

　　林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合，日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合的方法，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法情況實(shí)施全面考核。

　　在林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。外部評(píng)議要認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見，可以通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任追究。要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的2月將上一年度的評(píng)議考核結(jié)果報(bào)送我局。

　?。ㄈ┞鋵?shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任

　　落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的之一。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。除依照上述規(guī)定對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的、依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究是推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要保障，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要貫徹以人為本、實(shí)事求是、客觀公正的原則，堅(jiān)持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合、嚴(yán)格要求和愛護(hù)干部相結(jié)合，明確責(zé)任范圍、責(zé)任人、責(zé)任種類、追究程序、申辯程序、救濟(jì)渠道等，力求做到責(zé)任追究適度。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度

　　配套制度的建立和完善是推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要保障。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立和完善相關(guān)的配套制度，形成科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行。主要包括：林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法程序制度；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度；林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。

　　三、加強(qiáng)推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)依法治林的重要組成部分。這項(xiàng)工作關(guān)系到林業(yè)主管部門的各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予高度重視，積極做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮參謀和助手作用。省級(jí)林業(yè)主管部門沒有法制工作機(jī)構(gòu)的，要盡快建立，落實(shí)人員編制，充實(shí)和配備工作人員。地（市）、縣級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確專門法制工作機(jī)構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員。

　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局法制、人事等部門以及具有行政執(zhí)法職能的單位要按照各自的職能分工，積極協(xié)調(diào)配合，做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的單位，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）和我局關(guān)于開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)文件的規(guī)定，積極落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，要通過推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制來推動(dòng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，為積極探索建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革示范縣創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

　　各省級(jí)林業(yè)主管部門要把在推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法及有關(guān)情況和問題及時(shí)向我局報(bào)告。

　　二OO六年三月十四日