各有關省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　2006年2月28日，人民日報刊登題為《非法開墾原始草原 京津生態(tài)屏障受損》的文章，反映河北省沽源縣發(fā)生兩起開墾草原破壞生態(tài)環(huán)境的案件，引起了媒體高度關注和社會強烈反響。為切實加強草原保護，在河北省草原監(jiān)理機構先期調查的基礎上，我部派出聯(lián)合調查組對此案件進行了進一步調查核實。經調查，河北省沽源縣確實存在開墾草原的問題。為此，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定，提出了處理意見并發(fā)函商請河北省人民政府辦公廳對這兩起案件進行嚴肅查處。河北省人民政府及有關部門對此高度重視，做出了認真處理?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、案件的基本情況

　　案件一：2004年12月，北京金運淀粉糖有限公司法人代表王希波向河北省沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村委會承包2000畝人工草場，承包年限為30年。2005年5月，王希波通過平定堡鎮(zhèn)政府向縣畜牧水產局提出對承包的草場進行人工改良的申請，縣畜牧水產局批復同意改良其中的1500畝草場，用于種植多年生牧草。而王希波未按批復要求，于2005年5月借改良草場之名，對其承包的草原進行開墾，種植胡麻、纖用亞麻、菜籽等經濟作物，共計開墾草原1650畝，對當?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞。

　　案件二：2004年5月，沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村民郭振林以租賃國有土地的形式獲得富成河牧場6000余畝草原50年使用權。2005年4月，沽源縣國土資源局為解決該縣公路建設占用耕地占補平衡指標問題，違反《土地管理法》、《草原法》有關規(guī)定，向縣政府申請在富成河牧場區(qū)域內開墾1500畝“未利用地”（在沽源縣1997—2010年土地利用總體規(guī)劃中該宗地為牧草地）。沽源縣政府及縣畜牧水產局未核實清楚有關情況，即同意了沽源縣國土資源局的申請。沽源縣國土資源局在獲得縣政府批準后，經與郭振林協(xié)商，于2005年5月以占補平衡名義開墾草原1500畝，種植了胡麻、莜麥、菜籽等農作物。郭振林隨之也實施了開墾行為。共計實際開墾草原面積多達2758畝。

　　二、處理情況

　　在查證屬實的基礎上，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定，提出對沽源縣國土資源局實施耕地占補平衡項目的合法性進行核實，完善富成河牧場與郭振林之間的承包手續(xù)，加強草原使用權和承包經營權證書的登記、發(fā)證、管理工作，限期恢復草原植被以及追究相關人員責任的處理意見，并發(fā)函商請河北省人民政府辦公廳對這兩起案件進行嚴肅查處。河北省人民政府辦公廳接函后高度重視，宋恩華副省長做了專門批示，河北省畜牧獸醫(yī)局、張家口市農工委等有關部門組成聯(lián)合督導組，就我部處理意見的落實情況進行督辦。沽源縣縣委、縣政府對存在的問題進行了認真核實認定，并予以嚴肅處理：

　　第一，對實施耕地占補平衡項目所開墾的草原及其他開墾的草原恢復草原植被。根據(jù)沽源縣政府《關于<恢復縣食品公司富成河牧場、平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村已開墾草原植被的恢復方案（代作業(yè)設計）> 的批復》，共恢復草原4583畝。目前草原植被恢復工作全部完成，成苗情況良好。

　　第二，對富成河牧場與溫鐵爐村的邊界進行進一步的核實界定，明確了該牧場的四至界限；將《國有土地使用證》換為《草原承包經營權證》，責成富成河牧場與郭振林重新簽訂草原承包合同，進一步明確了雙方的權利義務；對郭振林處以罰款12萬元，追繳草原植被恢復儲備金56610元，用于草原植被恢復。

　　第三，解除王希波的草場承包合同，并對其處以7500元罰款的行政處罰，追繳其承包費84150元、草場植被恢復儲備金54000元。

　　第四，對造成違法開墾事件的有關責任人員追究相應的責任。對沽源縣國土資源局副局長曲廣袆和直接責任人劉永富給予行政警告處分；對沽源縣畜牧水產局局長李秀荃、副局長倪尚河，縣國土資源局局長崔向勇、副局長曲廣袆分別給予黨內警告處分；對沽源縣畜牧水產局草原站站長郭建明給予黨內嚴重警告處分。

　　第五，進一步完善草原承包經營責任制。對草原使用權和承包經營權證書予以規(guī)范，糾正主體不符、四至界限不明等問題，加強草原使用權和承包經營權的登記、發(fā)證和管理工作。

　　草原是我國國土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和農牧民賴以生存的基本生產資料?！恫菰ā访鞔_規(guī)定禁止開墾草原，同時規(guī)定草原承包經營權受法律保護。各級草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構要從牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和全面貫徹十六屆五中全會精神的高度，充分認識草原地位的重要性和草原保護建設工作的緊迫性，深刻總結這兩起開墾草原案件的經驗教訓，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為，進一步推進和完善草原承包經營責任制工作，切實加強對草原的保護建設，維護好農牧民的合法權益，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出新的貢獻。

　　農業(yè)部辦公廳
二○○六年八月十五日