浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)廳（委）：

　　當(dāng)前，早稻播種、育秧和移栽已從南到北展開(kāi)。為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展早稻生產(chǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。

　　一、高度重視早稻生產(chǎn)。

　　早稻是我國(guó)重要的一季糧食品種，發(fā)展早稻生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)水稻生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，以及增加農(nóng)民收入都具有重要意義。從生產(chǎn)看，早稻盡管其產(chǎn)量?jī)H占糧食總產(chǎn)比重的7％左右，但是穩(wěn)定早稻面積，就穩(wěn)定了雙季晚稻面積，進(jìn)而就能增強(qiáng)全年水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)性。從需求看，早稻具有直鏈淀粉、蛋白質(zhì)含量高的特點(diǎn)，除直接食用外，還可用于食品、化工、飼料等加工業(yè)；同時(shí)，早稻生育期較短，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，受自然災(zāi)害影響較小，產(chǎn)量年際間比較穩(wěn)定。特別是早稻在收獲期間氣溫高，原糧含水量低，不易霉變，是南方水稻產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備糧的主要品種。從效益看，早稻既是產(chǎn)區(qū)稻農(nóng)的一部分口糧，也是經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一。當(dāng)前，早稻生產(chǎn)面臨一系列新情況新問(wèn)題，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)由于季節(jié)緊、缺勞動(dòng)力等，“雙改單”現(xiàn)象仍可能出現(xiàn)；部分產(chǎn)區(qū)早稻生產(chǎn)技術(shù)到位率低，影響早稻的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。特別是今年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的滯后影響和局部早稻主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的撂荒問(wèn)題等，均對(duì)早稻生產(chǎn)構(gòu)成威脅。早稻主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)早稻生產(chǎn)的特殊重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)早稻生產(chǎn)發(fā)展。

　　二、千方百計(jì)落實(shí)播種面積。

　　近兩年來(lái)，雖然國(guó)家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但早稻面積仍連續(xù)兩年下降，充分說(shuō)明穩(wěn)定早稻面積的難度極大。據(jù)近期部分地區(qū)種糧意向調(diào)查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢(shì)。為此，我部決定把落實(shí)早稻播種面積作為今年水稻生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，采取行政人員責(zé)任包干的形式加以推進(jìn)，力爭(zhēng)比上年有所擴(kuò)大，恢復(fù)到8800萬(wàn)畝以上水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照我部的統(tǒng)一要求，采取更加有力的措施，促進(jìn)早稻面積落實(shí)。當(dāng)前，要盡快制定工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的宣傳，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)，堅(jiān)決遏制早稻面積下滑局面。廣東、浙江和福建等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)稻區(qū)，要堅(jiān)決遏制季節(jié)性撂荒，堅(jiān)決制止占用優(yōu)質(zhì)稻田和“占優(yōu)補(bǔ)劣”搞建設(shè)；湖南、江西、安徽、湖北和廣西等早稻生產(chǎn)大省要強(qiáng)化國(guó)家良種補(bǔ)貼政策的宣傳和落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政推動(dòng)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

　　三、堅(jiān)決遏制稻田撂荒。

　　局部地區(qū)出現(xiàn)的撂荒是影響早稻生產(chǎn)穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。各地要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決加以遏制。一要采取多種有效形式加大政策宣傳力度，使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二要充分利用早稻市場(chǎng)價(jià)格好、銷售旺的信息，引導(dǎo)農(nóng)民多種、種好早稻；三要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，廣泛開(kāi)展代耕、代育、代栽、代管和代收等生產(chǎn)服務(wù)，解決勞力短缺農(nóng)戶的實(shí)際困難。四要大力培育農(nóng)村合作組織，大力開(kāi)展統(tǒng)播、統(tǒng)育、統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)售，提高早稻生產(chǎn)組織化水平。有條件的地方，還可加大稻田季節(jié)性轉(zhuǎn)移力度，既實(shí)現(xiàn)早稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化規(guī)模，又有效遏制了撂荒。五要大力發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)適應(yīng)不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合，提高早稻生產(chǎn)效率。另外，發(fā)展雙季稻生產(chǎn)對(duì)防避臺(tái)風(fēng)、高溫等自然災(zāi)害有一定作用，要提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展雙季稻生產(chǎn)的科學(xué)性、合理性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用南方豐富的光溫水資源，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)。

　　按照“行政人員分工分片保面積，技術(shù)人員分工分區(qū)包技術(shù)”的原則，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，促進(jìn)面積、技術(shù)、服務(wù)等各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)早稻生產(chǎn)，我部實(shí)行行政人員分工分省保面積制度，明確部種植業(yè)管理司王守聰副司長(zhǎng)重點(diǎn)聯(lián)系湖南省，胡元坤副司長(zhǎng)聯(lián)系云南省，馬淑萍副司長(zhǎng)聯(lián)系安徽省，周普國(guó)副巡視員聯(lián)系江西省，全國(guó)農(nóng)技推廣與服務(wù)中心栗鐵申副主任聯(lián)系廣東省，鐘天潤(rùn)副主任聯(lián)系廣西省，李立秋副主任聯(lián)系福建省，謝建華副主任聯(lián)系浙江省，陳金發(fā)副書(shū)記聯(lián)系湖北省。各省農(nóng)業(yè)部門也要參照這一做法，分管種植業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)和站長(zhǎng)要分工包片到市、到縣。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，幫助解決早稻面積恢復(fù)和技術(shù)推廣中的問(wèn)題。對(duì)早稻面積恢復(fù)較大、田間管理技術(shù)落實(shí)得好的地區(qū)，要通過(guò)組織召開(kāi)觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)早稻面積持續(xù)下滑、工作組織不力的地區(qū)，要采取明察暗訪的方式，找問(wèn)題、找差距，確保面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高。各省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以及農(nóng)業(yè)部水稻專家指導(dǎo)組，要組織專家分區(qū)包片開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在分蘗、孕穗和抽穗等產(chǎn)量形成的關(guān)鍵季節(jié)，要組織專家進(jìn)行巡回指導(dǎo)，有效提高早稻單產(chǎn)。

　　五、深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　深入開(kāi)展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，首先要從早稻開(kāi)始。各地農(nóng)業(yè)部門要盡快按照我部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)的總體部署，積極爭(zhēng)取“十個(gè)一”落實(shí)，抓緊制定細(xì)化工作方案，全面推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)。在落實(shí)萬(wàn)畝連片高產(chǎn)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，要集成、組裝一套成熟技術(shù)，組織開(kāi)展示范區(qū)內(nèi)稻農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)；要建立一支集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、推廣等各方面力量的高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)專家指導(dǎo)組，切實(shí)做好生產(chǎn)跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)；要樹(shù)立高產(chǎn)創(chuàng)建示范標(biāo)牌，接受群眾監(jiān)督，方便農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)；要組織生產(chǎn)、科教、技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、企業(yè)以及稻農(nóng)代表等部門和行業(yè)專家開(kāi)展產(chǎn)量驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。我部將于4月上旬召開(kāi)早稻生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并舉辦水稻高產(chǎn)創(chuàng)建啟動(dòng)儀式，全面動(dòng)員和部署水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

二○○八年三月十一日