第一章　總　則

　　第一條　為維護廣播電影電視行政管理秩序，規(guī)范廣播電影電視行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》，制定本規(guī)定。

　　第二條　縣級以上（含縣級）廣播電影電視行政機關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有行政處罰權(quán)的縣級以上廣播電影電視管理部門實施行政處罰，適用《行政處罰法》和本規(guī)定。

　　廣播電影電視行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要，委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施行政處罰，受委托的組織實施行政處罰，適用《行政處罰法》和本規(guī)定。

　　第三條　實施廣播電影電視行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　第四條　實施廣播電影電視行政處罰，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)。

　　第五條　實施廣播電影電視行政處罰的執(zhí)法人員，必須依法履行告知義務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　第六條　查處違反廣播電影電視行政管理的案件，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正其違法行為，并遵循先取證，后裁決的原則。

　　調(diào)查取證要全面、客觀、公正；調(diào)查程序必須合法。

　　第七條　實施廣播電影電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的縣級以上（含縣級）廣播電影電視管理部門管轄。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第八條　對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)報請上一級廣播電影電視行政部門指定管轄。

　　上級廣播電影電視行政部門認為必要的，可以直接管轄。

　　第九條　執(zhí)法人員在查處案件時，應(yīng)持有廣播電影電視部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并不得少于兩人。

　　有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可申請其回避。

　　（一）本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　回避決定由本單位主管負責(zé)人作出。

　　第十條　實施廣播電影電視行政處罰時，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰。

　　第十一條　對違反廣播電影電視行政管理構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)。

　　第十二條　違反廣播電影電視行政管理的行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第二章　簡易程序

　　第十三條　對違法事實清楚，情節(jié)較輕，應(yīng)給予警告或?qū)裉幰晕迨韵?、對法人處以一千元以下罰款的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并將處罰決定書交付當(dāng)事人。

　　第十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏鍪緢?zhí)法身份證件；

　?。ǘ┲赋霎?dāng)事人的違法事實及應(yīng)受處罰的理由和依據(jù)；

　?。ㄈ┞犎?、答復(fù)當(dāng)事人的申辯和詢問，并告知當(dāng)事人有依法提起行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利；

　?。ㄋ模┬紤?yīng)給予的行政處罰，并填寫行政處罰決定書。

　　第十五條　執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳二十元以下的罰款，并向當(dāng)事人出具省級財政部門的統(tǒng)一罰款收據(jù)。

　　依前款規(guī)定收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交本單位，并由本單位統(tǒng)一向指定的銀行移交。

　　第十六條　適用簡易程序決定處罰二十元以上一千元以下罰款的，由當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書后十五日內(nèi)到指定銀行繳納。

　　第十七條　當(dāng)場作出行政處罰的處罰決定書，應(yīng)當(dāng)備案。

　　第三章　一般程序

　　第十八條　對給予當(dāng)場處罰以外的行政案件，應(yīng)當(dāng)及時制作立案報告報批。

　　第十九條　經(jīng)批準決定立案查處的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，并制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

　　第二十條　執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏鍪緢?zhí)法身份證件；

　?。ǘ┲谱髡{(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄；

　?。ㄈ┲谱髌渌麘?yīng)調(diào)查事項的筆錄。

　　第二十一條　調(diào)查筆錄或現(xiàn)場筆錄應(yīng)由當(dāng)事人或在場的有關(guān)人員核對后簽字蓋章。

　　對拒不簽字蓋章的，可由在場的執(zhí)法人員簽字蓋章并注明情況。

　　第二十二條　執(zhí)法人員應(yīng)及時制止當(dāng)事人的違法行為，避免造成嚴重后果。

　　第二十三條　執(zhí)法人員可采取詢問、抽樣檢查、拍攝等方式收集證據(jù)。

　　對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)本單位主管負責(zé)人批準后，可進行登記保存，并填寫登記保存清單或現(xiàn)場筆錄。

　　第二十四條　對登記保存的證據(jù)應(yīng)視情況選擇適當(dāng)場所妥善保存，并于七日內(nèi)做出處理決定。在此期間，任何人不得擅自動用、銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十五條　執(zhí)法人員依法律、法規(guī)規(guī)定采取強制措施，須經(jīng)本單位的主管負責(zé)人批準。

　　第二十六條　執(zhí)法人員認為案件基本事實已查清，應(yīng)擬出案件處理意見書，并將案件處理意見書的副本和當(dāng)事人回執(zhí)通知一并于三日內(nèi)送達當(dāng)事人。

　　送達人可當(dāng)場收回當(dāng)事人回執(zhí)通知，也可限期收回。

　　當(dāng)事人在限期內(nèi)無正當(dāng)理由未交回執(zhí)的，視為當(dāng)事人放棄其申辯、聽證的權(quán)利。

　　第二十七條　執(zhí)法人員收到當(dāng)事人回執(zhí)后，應(yīng)作出修改或不修改案件處理意見書的建議，報本單位主管負責(zé)人審查。

　　第二十八條　本單位主管負責(zé)人必須對案件處理意見書進行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實不能成立，不得給予行政處罰；

　　（四）違法行為已構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。

　　對情節(jié)復(fù)雜或重大的違法行為，需給予較重的行政處罰的，應(yīng)由本單位負責(zé)人集體討論決定。

　　對集體討論的行政處罰案件，實行首長負責(zé)制。

　　第二十九條　對決定給予行政處罰的，依《行政處罰法》第三十九條之規(guī)定制作行政處罰決定書，并于七日內(nèi)直接送達當(dāng)事人。

　　第三十條　處罰決定書可依據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定的有關(guān)程序送達。

　　當(dāng)事人對送達的處罰決定書應(yīng)當(dāng)簽收。掛號郵寄、公告送達的除外。

　　對行政處罰決定書拒不簽收的，送達人可留置送達，并寫明未簽收的理由。

　　第三十一條　行政處罰決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

　　當(dāng)事人對行政處罰決定提出行政復(fù)議、行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十二條　適用一般程序作出罰款處罰決定的，由當(dāng)事人持處罰決定書于十五日內(nèi)到指定銀行繳納。

　　但對于不當(dāng)場收繳，事后難以收繳的罰款，可以當(dāng)場收繳。

　　第三十三條　對當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；

　　對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條　對沒收的非法物品或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)交由有拍賣經(jīng)營權(quán)的單位拍賣或根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對沒收非法物品的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　對于罰款、沒收的違法所得及沒收非法物品或設(shè)施的拍賣款項，必須依法上繳國庫。

　　第三十六條　行政處罰案件執(zhí)行完畢，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告。

　　第四章　聽證程序

　　第三十七條　在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照及較大數(shù)額罰款的行政處罰之前，當(dāng)事人要求進行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知其有聽證權(quán)利的三日之內(nèi)提出。

　　第三十八條　對較大數(shù)額罰款的聽證標準，按省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府制定的標準執(zhí)行。

　　廣播電影電視部決定罰款十萬元以上（含十萬元）的，當(dāng)事人可以要求聽證。

　　第三十九條　舉行聽證活動，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人和記錄人以及聽證的時間、地點，并于舉行聽證的七日前通知當(dāng)事人及相關(guān)人員。

　　聽證應(yīng)由本單位的法制機構(gòu)或與本案無關(guān)的機構(gòu)的人員主持。

　　第四十條　聽證活動應(yīng)當(dāng)公開舉行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

　　第四十一條　聽證的辯題由聽證主持人確定和引導(dǎo)，聽證活動應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┯陕犠C主持人宣布聽證會開始、聽證紀律并告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ǘ┯陕犠C主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄈ┯僧?dāng)事人或其代理人與本案調(diào)查人員從事實和法律上進行答辯，并對證據(jù)進行質(zhì)證；

　?。ㄋ模﹄p方爭執(zhí)不下的問題，聽證主持人有權(quán)終止聽證辯論；

　?。ㄎ澹┺q論結(jié)束后，由當(dāng)事人作最后陳述；

　?。┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束；

　?。ㄆ撸┞犠C應(yīng)當(dāng)制作記錄，并由參加人員核對無誤后簽字或蓋章。

　　對聽證主持人的回避，適用本規(guī)定第九條第二款之規(guī)定。

　　聽證主持人是否回避，由本單位首長決定。

　　第四十二條　對當(dāng)事人要求新的證人出席聽證或舉出新的證據(jù)需要認定時，聽證程序可以中止，并延期舉行。

　　延期舉行的具體時間可另行通知。

　　第四十三條　聽證記錄應(yīng)與本規(guī)定第二十七條規(guī)定的文件一并上報。

　　第五章　行政處罰備案程序

　　第四十四條　對行政處罰案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照下列順序及時歸檔：

　?。ㄒ唬┌妇矸饷?；

　　（二）案卷材料目錄；

　?。ㄈ┝概?；

　?。ㄋ模┨幜P決定書（或其他決定書）；

　?。ㄎ澹┙Y(jié)案報告；

　?。┱{(diào)查筆錄；

　?。ㄆ撸┬姓幜P意見書（正本）；

　?。ò耍┊?dāng)事人回執(zhí)通知；

　　（九）聽證筆錄；

　?。ㄊ┢渌懻撚涗?；

　?。ㄊ唬┑怯洷４鎲?；

　?。ㄊ娭拼胧┯涗?；

　?。ㄊ┴敭a(chǎn)處理單據(jù)；

　?。ㄊ模┢渌嘘P(guān)的材料；

　?。ㄊ澹┌妇矸獾?。

　　對雖予以立案，但未作處罰決定或暫時調(diào)查不清不能作出決定的案件材料，也應(yīng)按前款規(guī)定歸檔。

　　第四十五條　行政處罰案卷必須一案一卷，并經(jīng)立卷人簽字蓋章。

　　任何人不得私自增添或抽取案卷材料。未經(jīng)許可，不得擅自借閱。

　　第四十六條　對廣播電影電視行政處罰案件，應(yīng)填寫《處罰案件上報表》，于每季度末上報上一級主管機關(guān)備案。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條　上級行政主管機關(guān)，對違反本規(guī)定實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。情節(jié)嚴重的，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第四十八條　對違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，實施行政處罰造成行政賠償?shù)闹苯迂?zé)任人和主管負責(zé)人，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予行政處分或承擔(dān)全部或部分賠償費用。

　　第四十九條　執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止或處罰，致使廣播電影電視管理秩序或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第五十條　本規(guī)定的“當(dāng)事人回執(zhí)通知”、“處罰決定書”等法律文書以及《處罰案件上報表》，按廣播電影電視部統(tǒng)一規(guī)定的樣本制作。

　　第五十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。