各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視廳（局），部屬各有關(guān)單位：

　　為適應(yīng)有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)進(jìn)行電視節(jié)目服務(wù)和管理，以加強(qiáng)全國(guó)有線電視事業(yè)的管理，現(xiàn)發(fā)布《有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)的暫行規(guī)定》，請(qǐng)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GY／T114－94《有線電視加解擾系統(tǒng)通用技術(shù)要求》貫徹執(zhí)行。

　　附件一：有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)的暫行規(guī)定

　　一、在我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)進(jìn)行電視節(jié)目服務(wù)，必須遵循廣播電影電視部第2、5、12號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。該項(xiàng)服務(wù)由廣播電影電視部已批準(zhǔn)的有線電視臺(tái)開辦，并必須向省級(jí)以上的廣播電視行政主管部門申報(bào)批準(zhǔn)。

　　二、我國(guó)采用加解擾技術(shù)進(jìn)行電視節(jié)目服務(wù)的管理體制為兩級(jí)加擾管理體制。一級(jí)加擾用于中央、省、自治區(qū)和直轄市通過衛(wèi)星、微波、光纖等傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目；二級(jí)加擾用于經(jīng)授權(quán)接收后的中央和省級(jí)加擾電視節(jié)目或用于各地有線電視臺(tái)自辦的加擾電視節(jié)目。經(jīng)授權(quán)接收的中央和省級(jí)電視節(jié)目可以解擾后采用不同于原加擾方式進(jìn)行加擾，也可以不解擾只更換管理控制信息，向本有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶傳送。

　　三、現(xiàn)階段適用于一級(jí)加擾的技術(shù)方式有：采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加擾方式；對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行數(shù)字處理加擾的方式，例如行切割、行攪亂（行轉(zhuǎn)移）。一級(jí)加擾必須采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行尋址，對(duì)解擾信息進(jìn)行管理。

　　現(xiàn)階段適用于二級(jí)加擾的技術(shù)方式有：對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行數(shù)字處理加擾的方式，例如行切割、行攪亂（行轉(zhuǎn)移）；對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行模擬處理的加擾方式，包括基帶處理和射頻處理方式，例如同步抑制、同步位移、視頻倒相、視頻載波倒相等。

　　四、二級(jí)加擾萬戶以上的有線電視網(wǎng)絡(luò)加解擾系統(tǒng)，應(yīng)具有計(jì)算機(jī)尋址和授權(quán)解擾信息管理功能。萬戶以下的小型有線電視系統(tǒng)允許選用簡(jiǎn)單加擾方式。

　　五、采用加解擾技術(shù)進(jìn)行電視節(jié)目服務(wù)的單位，可以因地制宜選用加解擾系統(tǒng)，對(duì)圖像和伴音的加擾深度可以從無法視聽到略可辨認(rèn)的范圍選擇。在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，只能采用一種加擾系統(tǒng)，并能滿足同時(shí)對(duì)多個(gè)電視頻道的電視信號(hào)進(jìn)行加擾傳送的要求。

　　三、四、五條可參照附件《有線電視網(wǎng)絡(luò)選用加解擾技術(shù)的意見》執(zhí)行。

　　六、在有線電視網(wǎng)絡(luò)中采用的加解擾系統(tǒng)應(yīng)符合“有線電視加解擾系統(tǒng)通用技術(shù)要求”，使用的加解擾設(shè)備應(yīng)具有《入網(wǎng)認(rèn)定證書》，未經(jīng)入網(wǎng)認(rèn)定的產(chǎn)品不得使用。

　　七、現(xiàn)階段加解擾系統(tǒng)原則上不設(shè)專用數(shù)據(jù)線傳送解擾信息，以節(jié)省頻率資源。需設(shè)專用數(shù)據(jù)線的單位，必須報(bào)廣播電影電視部科技司批準(zhǔn)。

　　八、使用加解擾系統(tǒng)的單位與提供加解擾系統(tǒng)的單位應(yīng)對(duì)安全性作出定量評(píng)估，雙方要分清責(zé)任，如果系統(tǒng)的安全性遭到破壞，要各負(fù)其責(zé)。

　　九、除中央電視臺(tái)通過衛(wèi)星傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目外，在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳送的無線電視臺(tái)的電視節(jié)目不能加擾。

　　十、無線電視臺(tái)和差轉(zhuǎn)臺(tái)不得使用無線電視廣播頻率和設(shè)備自辦或收轉(zhuǎn)加擾電視節(jié)目。

　　附件二：《有線電視網(wǎng)絡(luò)選用加解擾技術(shù)的意見》

　　一、概述

　　為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有線電視事業(yè)的宏觀科技管理，適應(yīng)有線電視網(wǎng)絡(luò)急需采用加解擾技術(shù)進(jìn)行電視節(jié)目服務(wù)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，并為我部電影、體育、綜藝等衛(wèi)星電視頻道的開播做好有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，由部科技司負(fù)責(zé)和中央電視臺(tái)共同對(duì)國(guó)內(nèi)外電視加解擾技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了技術(shù)調(diào)研。自1993年5月至 1994年4月，先后組織了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家近400人次，對(duì)國(guó)內(nèi)外廠家（公司）和研制單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備演示、專家評(píng)估和技術(shù)測(cè)試調(diào)研工作，部分領(lǐng)導(dǎo)和專家還應(yīng)一些國(guó)外從事加解擾專業(yè)生產(chǎn)廠家和運(yùn)營(yíng)部門的邀請(qǐng)，先后赴英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)進(jìn)行了技術(shù)考察。

　　通過技術(shù)調(diào)研不僅對(duì)目前國(guó)內(nèi)外電視加解擾技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展有了較全面的了解，為制訂我國(guó)電視加解擾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用技術(shù)政策，合理選用技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)有線電視采用加解擾系統(tǒng)宏觀科技管理，提供了技術(shù)依據(jù)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)外廠商的公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相降低了產(chǎn)品銷售價(jià)格，并積極在我國(guó)尋求合作的途徑和伙伴，以求進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本。在客觀上維護(hù)了消費(fèi)者利益，促進(jìn)加解擾設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。

　　為便于我國(guó)各級(jí)有線電視主管部門和運(yùn)營(yíng)部門選用適合自己實(shí)際情況的加解擾技術(shù)，根據(jù)這次技術(shù)調(diào)研結(jié)果，在廣泛征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下有關(guān)目前加解擾技術(shù)選用的背景情況和意見。

　　二、目前國(guó)內(nèi)外加解擾技術(shù)背景情況

　　1.國(guó)內(nèi)情況：

　　國(guó)內(nèi)參加演示的10個(gè)單位共7場(chǎng)演示，其中6個(gè)系統(tǒng)都是對(duì)基帶電視信號(hào)進(jìn)行模擬加解擾處理，只有1個(gè)系統(tǒng)是對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行數(shù)字加解擾處理。大體上分為以下5種系統(tǒng)。

　?。?）同步抑制。加擾后圖象扭曲，仍能困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　　（2）同步抑制和視頻倒相并用。加擾后圖象扭曲，黑白反轉(zhuǎn)彩色混亂；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　?。?）同步位移。加擾后圖象如鋸齒狀撕裂，仍可困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象稍可察覺出有損傷。

　?。?）視頻倒相。加擾后圖象黑白反轉(zhuǎn)彩色混亂，仍能困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　?。?）行切割分段交替位置。加擾后完全看不出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象還原質(zhì)量較好。

　　2.國(guó)外情況：

　　國(guó)外參加演示的11家公司共12場(chǎng)演示，大體上分為以下6種系統(tǒng)。

　?。?）同步抑制和視頻倒相并用。

　?。?）同步壓縮或位移和視頻壓縮或倒相并用。

　?。?）同步抑制和對(duì)已調(diào)制高頻電視信號(hào)倒相。加擾后圖象扭曲彩色混亂，仍可困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　　（4）行掃描順序攪亂。

　　（5）行切割分段交替位置。加擾后完全看不出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象還原質(zhì)量較好。

　　（6）行掃描順序攪亂和行切割分段交替位置并用。

　　3.國(guó)內(nèi)外加解擾系統(tǒng)中管理和解擾信息的傳送方式：

　　對(duì)用戶的管理系統(tǒng)是加擾電視系統(tǒng)的重要組成部分。在已演示的國(guó)內(nèi)外廠家和公司中，除一家外都使用了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)用戶進(jìn)行尋址、授權(quán)、解擾。管理信息和解擾信息都采用數(shù)字信號(hào)，在進(jìn)行編碼和加密后，插入到電視信號(hào)的場(chǎng)逆程中與加擾的電視信號(hào)一起傳送到用戶終端解擾器，保證用戶解擾后正常收看。

　　對(duì)用戶的授權(quán)方式常見有以下幾種：

　　（1）磁卡?。?）IC卡

　?。?）智能卡?。?）前端集中控制

　　在已經(jīng)演示和考察的加解擾系統(tǒng)中，未見使用磁卡的授權(quán)方式。

　　三、各種加解擾技術(shù)和管理方式的比較

　　1.目前已考察過的加解擾技術(shù)大體上可以分為以下兩大類型：

　?。?）對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行模擬處理的加解擾技術(shù)。包括對(duì)同步信號(hào)進(jìn)行抑制、壓縮、位移，對(duì)視頻信號(hào)進(jìn)行倒相、壓縮、延時(shí)，對(duì)已調(diào)制高頻電視信號(hào)進(jìn)行倒相等技術(shù)。

　　在國(guó)外加解擾付費(fèi)電視發(fā)展過程中，早期曾普遍使用這一類技術(shù)，由于在使用過程中不斷有被破譯的情況發(fā)生，所以當(dāng)前國(guó)外正在向數(shù)字加擾處理的方式過渡。但由于這一類技術(shù)具有技術(shù)簡(jiǎn)單、生產(chǎn)成本低等特點(diǎn)仍有為數(shù)不少的有線電視網(wǎng)絡(luò)還在使用。

　　目前我國(guó)各單位開發(fā)的各種加解擾技術(shù)，基本上都屬于這一類型，而且多數(shù)只采用單一的加擾技術(shù)，比較容易被破譯。

　?。?）對(duì)模擬電視信號(hào)進(jìn)行數(shù)字處理的加解擾技術(shù)。即行掃描順序攪亂、行切割分段交替位置，以及這兩種技術(shù)并用。

　　目前北美、西歐大型加解擾付費(fèi)電視網(wǎng)正在推廣應(yīng)用這一類型的加解擾技術(shù)。較前一種類型它的加擾級(jí)別高（也稱為高密方式）、安全性好、圖像恢復(fù)質(zhì)量好，但目前生產(chǎn)成本較高。隨著大規(guī)模集成電路開發(fā)并引進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)，解擾器的價(jià)格可以較大幅度降低，基本上能為我國(guó)廣大用戶所接受。

　　從性能價(jià)格比和廣播電視技術(shù)正處于模擬向數(shù)字過渡兩方面考慮，有較高要求和有條件的有線電視網(wǎng)絡(luò)，以選用數(shù)字處理的加解擾技術(shù)為宜。

　　2.管理方式的比較

　　目前已考察過的加解擾系統(tǒng)的管理方式基本上可分為四種：

　?。?）實(shí)行人工授權(quán)的管理方式；

　?。?）實(shí)行IC卡授權(quán)的管理方式；

　　（3）實(shí)行智能卡（smartcard）授權(quán)的計(jì)算機(jī)尋址的管理方式；

　?。?）實(shí)行前端計(jì)算機(jī)授權(quán)和尋址的管理方式。

　　第（1）種方式由于對(duì)用戶管理方面的缺陷只宜于在戶數(shù)很少的網(wǎng)絡(luò)中使用。

　　第（2）、（3）種方式授權(quán)信息貯存在IC卡或智能卡中，解擾器中要設(shè)計(jì)有讀卡機(jī)，這樣會(huì)增加解擾器的成本；另外IC卡其本身是一片小型的IC，容易被破譯和仿制，大的有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)慎重采用，但可用于中小型的有線電視網(wǎng)絡(luò)。這兩種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是授權(quán)信息貯存在卡片上，減少了解擾信息的傳送量，如果發(fā)生破譯和其他問題，可采用更換卡片的方法來解決，也可以采用定期更換卡片的方法，增加加解擾系統(tǒng)的安全性。

　　第（4）種方式是由前端計(jì)算機(jī)進(jìn)行授權(quán)管理，解擾信息存貯在解擾器的大規(guī)模IC中，很難仿制和破譯，安全性好，但技術(shù)比較復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)條件要求較高。

　　四、采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾技術(shù)情況

　　在演示和考察活動(dòng)中，只對(duì)英國(guó)NTL公司的數(shù)字壓縮技術(shù)進(jìn)行了考察，而且該公司沒有同時(shí)進(jìn)行加擾和解擾的技術(shù)。其不同壓縮比的圖象質(zhì)量如下：

　　4－8Mbit／s，每個(gè)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器能傳送四路電視信號(hào)，圖象質(zhì)量可供有線電視網(wǎng)絡(luò)前端使用。

　　2－4Mbit／s，每個(gè)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器能傳送八路電視信號(hào)，圖象質(zhì)量可供用戶直接收看。

　　去年，國(guó)際統(tǒng)一的數(shù)字壓縮編解碼標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，國(guó)外盡管已有采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾系統(tǒng)投入運(yùn)行，但仍需繼續(xù)觀察了解。目前，國(guó)外不少公司正在加緊研制符合國(guó)際數(shù)字壓縮編解碼標(biāo)準(zhǔn)的編解碼器，聲稱明年初可提供產(chǎn)品。我國(guó)一級(jí)加擾是否采用數(shù)字壓縮全數(shù)字加解擾系統(tǒng)，要進(jìn)一步組織技術(shù)考察和做必要的可行性研究。

　　五、對(duì)加解擾技術(shù)的選用意見

　　根據(jù)現(xiàn)階段加解擾技術(shù)調(diào)研的結(jié)果，在暫不考慮使用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾系統(tǒng)的情況下，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合的因素考慮，建議選用順序?yàn)椋?/p>

　　1.加解擾技術(shù)順序

　　（1）模擬信號(hào)數(shù)字處理的行順序攪亂的加解擾技術(shù)；

　　（2）模擬信號(hào)數(shù)字處理的行切割分段交替位置的加解擾技術(shù)；

　　當(dāng)（1）、（2）項(xiàng)技術(shù)尚不能達(dá)到有線電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)加解擾系統(tǒng)安全性要求時(shí)，可采用模擬信號(hào)數(shù)字處理的行順序攪亂和行切割分段交替位置并用的技術(shù)。

　?。?）同步抑制和對(duì)已調(diào)高頻電視信號(hào)進(jìn)行倒相并用的加解擾技術(shù)；

　?。?）同步抑制和視頻倒相并用的加解擾技術(shù)；

　　（5）只進(jìn)行同步抑制、或同步位移、或視頻倒相、或視頻延時(shí)等較簡(jiǎn)單的加解擾技術(shù)。

　　2.管理方式順序

　?。?）前端計(jì)算機(jī)進(jìn)行授權(quán)和尋址的管理方式；

　?。?）使用智能卡進(jìn)行授權(quán)和計(jì)算機(jī)尋址的管理方式；

　?。?）使用IC卡進(jìn)行授權(quán)的管理方式；

　?。?）使用人工授權(quán)的管理方式。

　　在一級(jí)加擾網(wǎng)絡(luò)中，主要任務(wù)是保證把信號(hào)源質(zhì)量的節(jié)目傳送給各地有線電視網(wǎng)絡(luò)或集體用戶。要求加解擾設(shè)備技術(shù)指標(biāo)高，價(jià)格方面的考慮可適當(dāng)放寬。建議在一級(jí)加擾網(wǎng)絡(luò)中，宜選用加解擾技術(shù)建議順序中的前兩種和管理方式建議順序中的前兩種。

　　在二級(jí)加擾網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮用戶解擾器的性能價(jià)格比，在功能相同、技術(shù)指標(biāo)相當(dāng)、安全性相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)選用價(jià)格低的解擾器；在價(jià)格基本相同的情況下，要選用安全性、技術(shù)指標(biāo)高的解擾器。如果價(jià)格基本相當(dāng)，采用的順序與上述建議的順序相同（有其它有利附加條款的除外）。

　　對(duì)于一級(jí)加擾網(wǎng)絡(luò)所用的解擾器，由于質(zhì)量要求高，而且數(shù)量不大，如果時(shí)間緊迫，建議第一期使用進(jìn)口設(shè)備。國(guó)內(nèi)能批量生產(chǎn)時(shí)，再選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

　　對(duì)于二級(jí)加擾網(wǎng)絡(luò)所用的解擾器，預(yù)計(jì)需求量大，且廣大用戶對(duì)價(jià)格的承受能力有限，因此要選用安全性能好，價(jià)格低的產(chǎn)品。為此可采取技術(shù)引進(jìn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或國(guó)內(nèi)研制生產(chǎn)的方式，生產(chǎn)符合我國(guó)需要并在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)這一方面電子工業(yè)的發(fā)展。