各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　1998年以來，黨中央、國務院確定的以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革，有效地保護了農民利益，調動了農民種糧積極性，促進了糧食生產和流通的發(fā)展，推動了農業(yè)和糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購渠道逐步拓寬，銷售市場完全放開，除收購市場在糧價過低時實行保護價收購外，糧食購銷價格基本由市場調節(jié)，糧食產區(qū)和銷區(qū)之間購銷協(xié)作關系逐步發(fā)展和穩(wěn)定，已經成為糧食市場的重要組成部分，中央儲備垂直管理體系初步建立，國家宏觀調控能力有所增強。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進一步研究解決的問題，主要是一些地方沒有完全做到按保護價敞開收購農民余糧，部分糧食品種順價銷售困難；糧食省長負責制沒有完全落實，有些產區(qū)的糧食風險基金不能及時足額到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后；國家儲備糧規(guī)模、結構和管理方式還不完全適應國家宏觀調控的需要。

　　面對我國社會主義市場經濟體制的初步建立，糧食生產和流通形勢的變化，以及加入世界貿易組織后將給糧食產銷帶來的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)源進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關政策措施。深化改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定糧食生產能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制。當前改革的重點是：為促進農業(yè)和糧食生產結構調整，充分發(fā)揮糧食產區(qū)和銷區(qū)的各自優(yōu)勢，糧食主銷區(qū)要加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價格由市場供求形成；完善國家儲備糧垂直管理體系，適當擴大中央儲備糧規(guī)模，增強國家宏觀調控能力，真正建立起糧食生產和流通的省長負責制；糧食生產區(qū)要繼續(xù)發(fā)展糧食生產，在繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”的前提下，賦予省級人民政府自主決策的權力，切實保護農民種糧積極性；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做到自主經營、自負盈虧。

　　一、加快推進糧食主銷區(qū)糧食購銷市場化改革

　　當前我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已進入新的階段，市場取向的糧食流通體制改革在實施中不斷調整和完善，為糧食主銷區(qū)加快實現糧食購銷市場化創(chuàng)造了必要條件。特別是東南沿海的浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等地區(qū)的經濟相對比較發(fā)達，農業(yè)和農村經濟結構調整的潛力較大，糧食市場發(fā)育較好，糧食購銷形勢已發(fā)生很大變化，完全可以放開糧食收購，糧食價格由市場調節(jié)。這有利于糧食主產區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自的區(qū)域比較優(yōu)勢，加快高速主銷區(qū)種植業(yè)生產結構，為主產區(qū)糧食銷售騰出市場空間；有利于建立糧食產區(qū)和銷區(qū)自主銜接的經營機制，促進市場糧價合理回升，支持主產區(qū)糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展；有利于真正搞活糧食流通，促進農業(yè)增效和農民增收。

　　糧食主銷區(qū)實現糧食購銷市場化，是當前深化糧食流通體制改革的重大舉措，必須不失時機地加快推進。為了積極有效地推進糧食購銷市場化改革，糧食主銷區(qū)在糧食生產和流通主要依靠市場調節(jié)的同時，也要按照糧食省長負責制的要求，保證糧食供應和糧食市場穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┮凑者m應市場需求、提高經濟效益和增加農民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調整農業(yè)生產結構，推進產業(yè)化經營。

　?。ǘ┣袑嵄Ｗo好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

　?。ㄈ┮凑諊谊P于“銷區(qū)保持6個月銷量”的有關要求充實省級糧食儲備，增強省級人民政府對糧食調控的責任和能力。

　?。ㄋ模┲麂N區(qū)要采取多種措施與主產區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關系，以保證銷區(qū)市場需求的糧源。

　　（五）國務院各有關部門要積極支持主銷區(qū)加快推進糧食購銷市場化。主銷區(qū)如發(fā)生糧價較大波動或者出現糧食供應不足時，首先動用地方儲備糧，必要時，經國務院批準動用中央儲備糧平抑糧價，保證糧食供應。

　　二、完善國家糧食儲備體系，增強糧食宏觀調控能力

　　糧食是關系國計民生的重要商品，健全中央儲備糧垂直管理體系，增強國家宏觀調控能力，對我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大的意義。

　?。ㄒ唬┻M一步擴大中央儲備規(guī)模。為適應農業(yè)和糧食生產結構調整，加快推進主銷區(qū)糧食購銷市場化，促進國有糧食購銷企業(yè)改革，增強國家宏觀調控能力，要適當增加中央糧食儲備規(guī)模。在今明兩年內，通過新建空儲備庫裝新糧和在產區(qū)直接收購，使中央儲備糧規(guī)模逐步達到750億公斤，保證國家掌握充足的糧食調控資源。具體實施方案由國家計委會同財政部、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司等部門研究制定。

　　（二）健全中央儲備糧垂直管理體系。加強對中央儲備糧管理工作的領導，健全中央儲備糧垂直管理制度，盡快建立管理科學、調控有力、吞吐靈活、人員精干的中央儲備糧管理體系，確保國家宏觀調控的需要。（1）中國儲備糧管理總公司的任務是負責中央儲備糧（含食油）的管理和輪換，建立健全責權統(tǒng)一、管理規(guī)范的中央儲備糧輪換機制，防止糧食陳化變質，確保糧食數量真實、質量完好，保證國有急需時調得動、用得上。（2）中國儲備糧管理總公司及其分公司要嚴格中央儲備糧的監(jiān)管，除經營與儲備糧油吞吐輪換直接相關的業(yè)務外，不從事一般性商業(yè)經營活動。（3）中國儲備糧管理總公司及其分公司、直屬庫要按照現代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)內部管理和運行機制，提高企業(yè)經營管理水平，降低糧食儲備費用，減輕國家財政負擔。（4）國務院有關部門要抓緊制定《中央儲備糧管理條例》等法規(guī)制度，將儲備糧管理納入法制化的軌道。（5）各有關部門和地方各級人民政府要積極支持中央儲備糧垂直管理體系建設。

　?。ㄈ├^續(xù)抓緊國家儲備糧庫建設。為適應擴大中央儲備糧規(guī)模的要求，今后可根據國家財力平衡和糧食儲存的實際狀況，繼續(xù)適當安排國家儲備糧庫建設，以適應安全儲存糧食的需要。今年建設100億公斤國家糧庫，要確保工程質量和建設進度。新建國家儲備糧庫產權歸中央所有，各庫所提折舊基金要專戶存儲，專項用于國家儲備糧庫的維修改造，不得挪作他用。

　　三、完善糧食風險基金包干辦法，真正實行省長負責制

　　按照中央和地方對糧食分級管理的要求，發(fā)源健全在國家宏觀調控下，地方人民政府對糧食生產和流通全面負責的體制，適當增加中央對糧食主產區(qū)的糧食風險基金補助，把糧食省長負責制真正落到實處。

　?。ㄒ唬┻m當增加中央對糧食主產區(qū)的糧食風險基金補助，由地方包干使用。根據建立省級人民政府對糧食主產區(qū)的糧食風險基金補助，由地方包干使用。按1999 年糧食風險基金包干政策規(guī)定，應由地方財政配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時足額配套到位。糧食風險基金補助包干基數調整后，由中央財政專項撥給和有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），與地方配套的糧食風險基金一并在中國農業(yè)發(fā)展銀行專戶儲存，按照國家規(guī)定的用途，統(tǒng)籌使用，超支不補，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼標準、補貼方式，由省級人民政府自行確定，并抄報財政部、國家計委、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行備案。國有糧食購銷企業(yè)按政策應享受的糧食風險基金補貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個人不得以任何借口抽回。國務院有關部門要加強對糧食風險基金的監(jiān)督、檢查和審計，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。糧食風險基金補助包干基數調整和使用監(jiān)管辦法，由財政部公同國家計委、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行制訂后，報國務院審批。

　　（二）完善和落實糧食省長負責制。糧食風險基金包干基數適當調整后，各省級人民政府要對本地糧食生產和流通全面負責，建立嚴格的糧食省長（主席、市長）負責制，核心是賦予省級管人民政府管理糧食更大的自主權，同時也承擔相應的責任。具體要求是：（1）糧食主產區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護好耕地，增加糧食生產投入，穩(wěn)定糧食生產能力，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲備糧輪換用糧。（2）各省級人民政府要鼓勵和引導國有糧食購銷企業(yè)和其他有經營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷團體作關系，并要信守合同，促進產區(qū)糧食順價銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應。（3）實行糧食風險基金包干后，各省級人民政府籌集的配套資金要納入地方財政預算，?？顚Ｓ?，不準擠占挪有。對部分糧食主產區(qū)地方配套的糧食風險基金不能及時到位的缺口部分，繼續(xù)實行經批準向商業(yè)銀行借款的辦法。（4）各省級人民政府要積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機制，實行自主經營、自負盈虧。（5）各省級人民政府要繼續(xù)加快糧食市場體系建設，維護正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。

　　（三）因地制宜地調整農業(yè)和糧食生產結構，努力增加農民收入。各糧食主產區(qū)要以市場為導向，進一步優(yōu)化糧食品種、品質結構，提高糧食單位面積產量，降低糧食生產成本，提高種糧效益和市場競爭力。要緊緊依靠科技進步，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，堅決淘汰劣質品種。有條件的地方，可積極推進糧食產業(yè)化、規(guī)?；洜I，扶持一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色，有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉化增值。

　　四、糧食主產區(qū)要堅持按保護價敞開收購農民余糧的政策

　　糧食主產區(qū)要繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”，切實保護廣大農民利益。

　?。ㄒ唬┻m當調整保護價收購范圍。為促進農業(yè)和糧食生產結構調整，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，適應市場需求變化，要適當調整保護價收購范圍。從全國糧食供求趨勢看，今后實行保護價收購的糧食品種，主要是長江中游地區(qū)的中、晚稻谷，東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷，黃淮海地區(qū)的小麥，東北地區(qū)和內蒙古東部的玉米。各有關省級人民政府可按照這個要注，自行確定實行保護價收購的品種、范圍和辦法，并注意做好毗鄰省際間的價格銜接，同時報國務院有關部門備案。

　?。ǘ┘Z食主產區(qū)要合理確定糧食收購保護價格，并實行優(yōu)質優(yōu)價政策。當市場糧價低于糧食生產成本時，為補償糧食生產成本，并使農民得到適當收益，省級人民政府可制定收購保護價，國有糧食購銷企業(yè)和經批準入市的其他企業(yè)要按保護價敞開收購農民的余糧；當市場糧價高于保護價時，要隨行就市收購農民糧食。為了探索如何把國家財政補貼真正補給農民，可以在實行農村稅費改革的地區(qū)，選擇一兩個縣（市）進行將補貼直接補給農民的試點，并認真總結試點經驗。2000年因災減產延緩一年執(zhí)行新頒國家糧食質量標準的地區(qū)，從2001年秋糧上市起，執(zhí)行國家新頒的糧食質量標準，有關地區(qū)要認真宣傳、貫徹，確保入庫糧食質量。

　?。ㄈ└饔嘘P部門要繼續(xù)支持主產區(qū)按保護價敞開收購農民余糧。農業(yè)部門要加強對農業(yè)和糧食生產結構調整的指導，積極引導農民生產符合市場需要的糧食。中國農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放購資金貸款；對隨行就市收購退出保護價范圍的糧食，國有糧食的原則收購，農業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購資金貸款。糧食、物價和質量技術監(jiān)督等部門要加強對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現象。

　　（四）促進糧食的順價銷售。調整糧食主產區(qū)糧食風險基金補貼包干基數以后，國有糧食購銷企業(yè)經營費用得到合理補償，有利于實現順價銷售，扭虧增盈。各有關省級人民政府要促進和引導國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售。各地要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對已經出現的陳化糧，經國務院批準，集中用于和生產酒精、飼料等，不得流入糧食市場。處理陳化糧的價差虧損，首先用糧食風險基金彌補，確因陳化糧數量較多難以彌補的，上財政部會同國家糧食局另行提出解決辦法。

　?。ㄎ澹┘Z食主產和主銷區(qū)外的糧食產銷大體平衡的?。▍^(qū)），可按照糧食省長負責制的要求，由省級人民政府根據本地實際情況自行確定糧食購銷政策。其中。糧食產量相對較多的地區(qū)，可比照實行糧食主產區(qū)的政策。

　　五、積極培育糧食市場體系，加強糧食市場管理

　?。ㄒ唬┓e極培育糧食市場體系，搞活糧食流通。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育全國性和區(qū)域性的糧食批發(fā)市場，引導大宗糧食貿易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。加強糧食市場信息網絡建設，提倡應用電子商務等多種交易形式，降低糧食流通成本。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農民聯合經營，形成生產、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經銷企業(yè)，在糧食播種前與農民按照《合同法》的有關規(guī)定簽訂合同，實行訂單收購。鼓勵符合一定條件的多種所有制經濟主體，經縣以上糧食行政管理部門審查糧食經營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關規(guī)定從事糧食收購。

　?。ǘ┓e極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調運和銷售，充分利用市場機制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產區(qū)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關系。糧食產銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢，開展代購、代銷、代儲或聯合經營。中國農業(yè)發(fā)展銀行要在堅持封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則及時提供貸款和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結算服務。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經營資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產地收購農民的余糧。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸的運力需要。

　　（三）搞好糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，工商行政管理部門要會同糧食等有關部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產業(yè)化經營的發(fā)展，加強“訂單農業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產者和經營者的合法權益。糧食主銷區(qū)跨縣（市）的原糧和全國范圍內的成品糧運輸，不再實行運輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實加強糧食市場管理的協(xié)調合作，維護糧食流通秩序。各級質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產品質量的檢查監(jiān)督。

　　六、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步代

　　適應社會主義市場經濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經營機制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經濟實體。

　?。ㄒ唬┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)內部改革步伐，堅持實行減員增效，轉變經營觀念，完善經營管理機制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強競爭意識，擴大市場銷售，降低經營和管理費用，努力提高經濟效益，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經營管理不善造成新的虧損掛帳的，有關地方人民政府要追究企業(yè)負責人的責任。

　　（二）地方各級人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做好糧食職工納入社會保障體系的工作，所需資金不足的，由當地財政予以適當支持。對解除勞動關系的職工，要按政策規(guī)定給予經濟補償。國家糧食局要會同中國農業(yè)發(fā)展銀行等有關部門，研究提出加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見。

　?。ㄈ└骷壖Z食行政管理部門發(fā)源轉變職能，實行政企分開，把主要工作轉移到指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務上來，不準向糧食企業(yè)攤派費用，行政領導不得在企業(yè)兼任職務。糧食行政管理部門不得自辦經濟實體或企業(yè)，不得從事糧食經營活動。

　　七、切實加強領導，保證糧食流通體制改革的順進行

　　當前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務十分繁重，各地區(qū)和各有關部門發(fā)源認真學習貫徹江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的重要講話精神，按照“三個代表”重要思想的要求，加強對糧食工作的領導。

　?。ㄒ唬└魇〖壢嗣裾獔詻Q按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，認真履行糧食省長負責制的各項職責，切實加強對糧食工作的領導，穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機構和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

　?。ǘ檫m應糧食流通體制改革的需要，各地區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊伍。各級人民政府和有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關法紀嚴肅處理。

　?。ㄈ﹪鴦赵焊饔嘘P部門要切實加強對糧食流通的宏觀調控和待業(yè)指導，按照主產區(qū)、主銷區(qū)以及其他地區(qū)的不同情況，實行分類指導，加強督促、檢查和協(xié)調，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。

　　深化糧食流通體制改革，是各地區(qū)、各有關部門的一項重要任務，發(fā)源統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現的新問題，確保各項改革政策措施的順利實施。