建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國憲法所確定的目標(biāo)，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，加強(qiáng)法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)實際上是法制經(jīng)濟(jì)。為了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好機(jī)械工業(yè)法制建設(shè)諸方面的工作，使法制建設(shè)更好地保障和推進(jìn)機(jī)械工業(yè)的改革、開放和發(fā)展，現(xiàn)就機(jī)械工業(yè)法制建設(shè)工作提出若干意見：

　　—、努力提高法制觀念，加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)實際上是法制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

　　法制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，法制建設(shè)必須與市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)、成功與不成功之分，凡是運轉(zhuǎn)效率高的、搞得比較成功的市場經(jīng)濟(jì)國家，都是法制比較健全的國家，是建立在法制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)國家。沒有健全的法制，就沒有完善成功的市場經(jīng)濟(jì)。更進(jìn)一步說，市場經(jīng)濟(jì)之所以要求法制，一是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性要求法制；二是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運轉(zhuǎn)需要法制，三是市場經(jīng)濟(jì)主體的自主性要求法制；四是市場經(jīng)濟(jì)的合同性和市場經(jīng)濟(jì)往來的信用性要求法制；五是市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和有序性要求法制；六是市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法制；七是市場經(jīng)濟(jì)的國際性要求法制；八是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的規(guī)范性要求法制。

　　因此，機(jī)械行業(yè)各級管理機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的職工，要牢固樹立起市場經(jīng)濟(jì)的法制觀念，要把加強(qiáng)法制工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開展公平競爭、維護(hù)自身合法權(quán)益、擴(kuò)大產(chǎn)品出口和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的重要內(nèi)容和手段，努力提高法制觀念，學(xué)會和掌握運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。

　　二、要重視和搞好法制工作的組織建設(shè)

　　組織建設(shè)是搞好法制工作的重要保障和前提。經(jīng)過十多年的努力，機(jī)械行業(yè)形成了一支具有較高政治素質(zhì)和較高法律知識水平、熟悉行業(yè)情況、善于理論聯(lián)系實際、富于開拓和敬業(yè)精神的法制工作隊伍。這是我國法制建設(shè)的生力軍，是機(jī)械工業(yè)法制工作的寶貴財富。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這支隊伍將發(fā)揮越來越重要的作用。各地一定要使這支隊伍得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，引導(dǎo)法制隊伍向市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度和廣度進(jìn)軍。機(jī)械工業(yè)各級管理機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中不論具體情況如何，都要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)人分管法制工作，并給予法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備以充分的考慮，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備與市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的要求相適應(yīng)，首先從組織上保證法制工作的順利開展。

　　三、進(jìn)—步明確法制工作的任務(wù)

　　法制工作的內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，根據(jù)機(jī)械工業(yè)的實際情況和多年的實踐經(jīng)驗，主要應(yīng)包括以下幾個方面：

　?。?）統(tǒng)一指導(dǎo)全行業(yè)的法制建設(shè)工作。

　?。?）學(xué)習(xí)、了解國家重要的法律、法規(guī)，用以指導(dǎo)本部門、本單位的工作。

　?。?）為領(lǐng)導(dǎo)的重要決策提供法律可行性分析研究，當(dāng)好本單位的法律顧問和參謀。

　?。?）積極參與國家和地方的立法活動，結(jié)合機(jī)械行業(yè)的實際情況向立法部門提出意見和建議。整章建制，完善各項規(guī)章和管理制度。

　　（5）定期地、經(jīng)常性地、有重點地對國家重要法律法規(guī)在機(jī)械行業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，并向國家有關(guān)方面反映法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過程中的問題，逐步完善監(jiān)督和制約機(jī)制。

　?。?）管理和指導(dǎo)機(jī)械行業(yè)的法律顧問工作。

　　（7）進(jìn)行法制宣傳教育和法律知識的普及工作，培訓(xùn)法律人才。

　?。?）進(jìn)行法制工作的調(diào)查研究、信息交流和發(fā)布、理論聯(lián)系實際的探索、法制工作經(jīng)驗的總結(jié)和交流等。

　?。?）協(xié)調(diào)處理行業(yè)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)糾紛以及其他有關(guān)的法律事務(wù)。

　?。?0）組織本地區(qū)機(jī)械行業(yè)法律服務(wù)中心或法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)提供各項法律咨詢服務(wù)。

　　四、搞好企業(yè)法律顧問工作

　　企業(yè)法律顧問工作，是機(jī)械行業(yè)法制建設(shè)的重要組成部分。各地一定要十分重視這項工作。要充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，除堅持依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、清理債權(quán)債務(wù)外，要讓企業(yè)法律顧問充分參與企業(yè)改革、股份制改造、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運行、技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品出口、對外合資、合作、以及聯(lián)營、租賃、兼并、國有資產(chǎn)評估、企業(yè)集團(tuán)組建等重要經(jīng)營決策活動的論證、起草、簽約、監(jiān)督履行，以及糾紛處理的全過程，以便把問題和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主動征求和重視企業(yè)法律顧問的意見，把企業(yè)行為納入法制軌道。要為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造必要的工作條件，解決其在職稱評定、職務(wù)待遇等方面存在的問題。在國家尚未正式確立企業(yè)法律顧問的職稱系列以前，各地可先按經(jīng)濟(jì)師系列予以解決，或按法律顧問的原專業(yè)予以解決。為了從制度上保證企業(yè)法律顧問能夠參與企業(yè)的決策過程和相應(yīng)地提高企業(yè)法律顧問的地位，建議各地積極推廣湖北省武漢市機(jī)械行業(yè)首席法律顧問制度的經(jīng)驗，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行首席法律顧問制度的試點。讓一些政治素質(zhì)好、熟悉法律法規(guī)、富有管理經(jīng)驗、處理過多項法律事務(wù)，并且長期擔(dān)任法律顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的同志，成為首席法律顧問并享受副廠級待遇，與總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師并列為企業(yè)四總師，共同參與企業(yè)的重要決策活動，以確保決策的合法性和可行性。

　　各省市機(jī)械工業(yè)廳局、汽車辦（公司），要對本地區(qū)企業(yè)法律顧問工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理。要注重調(diào)查研究，選擇典型引路，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問工作；要關(guān)心企業(yè)法律顧問的工作、學(xué)習(xí)和生活，幫助他們解決存在的困難和問題，使其安心工作；要積極創(chuàng)造條件，使企業(yè)法律顧問不斷提高法律知識水平和業(yè)務(wù)能力。

　　今后企業(yè)法律顧問資格考試由各地根據(jù)實際需要，經(jīng)部批準(zhǔn)后由各省市機(jī)械廳局、汽車辦（公司）自行組織，由部統(tǒng)一發(fā)給資格證書。要堅持對法律顧問進(jìn)行年檢注冊制度，對法律顧問的工作進(jìn)行動態(tài)的管理，根據(jù)企業(yè)法律顧問的表現(xiàn)、業(yè)績、遵紀(jì)守法等情況，決定是否年檢注冊。對于不稱職的、不安心為企業(yè)服務(wù)的、違法亂紀(jì)的、長期不從事法律顧問工作的、調(diào)出機(jī)械行業(yè)的，不予注冊，收回證書。

　　五、要長期堅持法制宣傳教育和法律知識的普及工作

　　提高法制觀念，首先要學(xué)習(xí)、了解和掌握法律知識。國家正在加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，將會有一大批重要的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，對我國的經(jīng)濟(jì)生活有著重要的影響。機(jī)械工業(yè)各級管理機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，都要把普及法律知識的宣傳教育工作作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓，長抓不懈。要使廣大職工了解、熟悉并掌握與本職工作密切相關(guān)的重要法律法規(guī)和國際慣例，按照法律法規(guī)和國際慣例的要求發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。要堅持善始善終地、保質(zhì)保量地搞好“二五”普法工作，要對普法的效果進(jìn)行考核驗收。要在“二五”普法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把普法宣傳教育工作長期堅持下去，推向新的高度、廣度和深度。要特別注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，要把法律知識水平的高低，作為衡量考核干部的重要方面。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地帶頭學(xué)習(xí)法律知識，為本地區(qū)、本單位職工的學(xué)習(xí)作好表率。

　　六、組織好各地機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會和法律咨詢服務(wù)中心（網(wǎng)絡(luò)）的工作

　　各省市機(jī)械工業(yè)廳局、汽車辦（公司），要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會的工作。同時，要積極創(chuàng)造條件組織起來，建立起本地區(qū)機(jī)械行業(yè)的法律服務(wù)中心（網(wǎng)絡(luò)），作為政府的支撐系統(tǒng)。這在當(dāng)前是客觀需要，也是大勢所趨。機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會，是機(jī)械工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行機(jī)械行業(yè)法制建設(shè)的理論研究和探索實踐的群眾性的社會團(tuán)體。要把機(jī)械行業(yè)有志于經(jīng)濟(jì)法制工作的同志，通過經(jīng)濟(jì)法研究會的形式更加密切地組織起來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和信息交流、案例分析、培訓(xùn)提高、咨詢服務(wù)等活動。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給我們提供了廣闊的工作領(lǐng)域。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，解放思想，大膽實踐，創(chuàng)造條件逐步建立本地區(qū)、本行業(yè)的法律服務(wù)中心（網(wǎng)絡(luò)）。其任務(wù)，一是為行業(yè)的改革開放提供法律依據(jù)，二是協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)濟(jì)技術(shù)糾紛。開展法律服務(wù)，可以更加直接地了解和接觸在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，既提供了服務(wù)，反過來又能更加準(zhǔn)確有效地為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供法律意見，減少決策的盲目性。這是很有意義的，也是大有可為的工作。

　　七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

　　執(zhí)法監(jiān)督檢查，是法制建設(shè)的另一項重要內(nèi)容。在建立社會主義市場

　　經(jīng)濟(jì)體制的過程中，特別是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、獲得較大的自主權(quán)以后，執(zhí)法監(jiān)督檢查工作就顯得更加重要和必要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家主要通過一系列的市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面是要靠企業(yè)自身法制觀念的增強(qiáng)，自覺地把企業(yè)各項活動納入法制軌道，堅持依法治廠；另一方面是要靠政府的監(jiān)督。立法需要執(zhí)法，執(zhí)法需要監(jiān)督。權(quán)力如果沒有監(jiān)督和制約，就會產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。各地要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，把執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度化，作為機(jī)械工業(yè)各級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和法制工作的重要內(nèi)容長期堅持下去，不斷探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新路子，并使之逐步完善。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高機(jī)械行業(yè)廣大職工的法制觀念，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)和自我約束機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

　　經(jīng)濟(jì)體制的過程中，特別是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、獲得較大的自主權(quán)以后，執(zhí)法監(jiān)督檢查工作就顯得更加重要和必要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家主要通過一系列的市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面是要靠企業(yè)自身法制觀念的增強(qiáng)，自覺地把企業(yè)各項活動納入法制軌道，堅持依法治廠；另一方面是要靠政府的監(jiān)督。立法需要執(zhí)法，執(zhí)法需要監(jiān)督。權(quán)力如果沒有監(jiān)督和制約，就會產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。各地要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，把執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度化，作為機(jī)械工業(yè)各級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和法制工作的重要內(nèi)容長期堅持下去，不斷探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新路子，并使之逐步完善。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高機(jī)械行業(yè)廣大職工的法制觀念，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)和自我約束機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。