各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，是降低農(nóng)村電價、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，對提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快理順縣級供電企業(yè)與省級電力公司的關(guān)系，堅決取消各種違反規(guī)定加收的基金、附加等費用，在改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村供電管理體制的基礎(chǔ)上，力爭用三年的時間，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用電價格，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

國務(wù)院辦公廳
一九九八年十月四日

關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的請示

國務(wù)院：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司等部門，對農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中涉及的改革農(nóng)村電力管理體制和實現(xiàn)農(nóng)村與城市用電同網(wǎng)同價的問題進行了研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下：

　　一、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，必須與改革農(nóng)村供電管理體制結(jié)合進行

　　為了實現(xiàn)國務(wù)院確定的通過改造農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標(biāo)，必須改革農(nóng)村供電管理體制。

　　我國現(xiàn)行低壓電網(wǎng)管理體制分為三種類型：一是城市的城區(qū)和全國30％左右的縣城（共760個）電網(wǎng)，由國家電力公司所屬的五大集團公司和省級電力公司直供直管，實行省級電力公司統(tǒng)一核算。二是全國70％的左右的縣城電網(wǎng)，由獨立核算的地方電力企業(yè)管理，其中有1040個縣從省級電力公司購買電量轉(zhuǎn)供給用戶（即泵售縣）；還有600個縣以地方自建的小水電、小火電供電（有的也從省級電網(wǎng)購買部分電量對用戶供電），這兩類地區(qū)的供電企業(yè)都隸屬縣級政府。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由農(nóng)民自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。

　　城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制不同，是造成農(nóng)村電價高于城市的重要原因。農(nóng)村低壓電網(wǎng)由農(nóng)民自己建設(shè)管理，發(fā)生的電能損耗、運行維護費用和農(nóng)村電工報酬，都要通過電價向農(nóng)民平攤；農(nóng)村電網(wǎng)維修、改造沒有資金來源，電網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化，平均損耗率一般都在30％左右，有的高達(dá)50％，使得農(nóng)村電價必然高于城市。除此之外，農(nóng)村電網(wǎng)管理和電費收繳混亂，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在國家批準(zhǔn)的電價之外，層層加價集資，“權(quán)力電”、“人情電”?！瓣P(guān)系電”現(xiàn)象普遍，偷漏電現(xiàn)象嚴(yán)重，這些費用也都要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　降低農(nóng)村電價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)，必須改革農(nóng)村電力管理體制，徹底解決農(nóng)村電網(wǎng)管理中存在的問題，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部、村電工隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。在改革農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上，由國家增加投入改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低損耗，加強管理，實現(xiàn)農(nóng)村用戶與城市用戶用電同價。

　　二、改革體制、改造電網(wǎng)、實現(xiàn)同網(wǎng)同價的基本思路

　　改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級供電企業(yè)與省級電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格?；舅悸肥牵?/p>

　?。ㄒ唬├眄樀胤焦╇娖髽I(yè)與省級電力公司的關(guān)系。為切實加強農(nóng)村電網(wǎng)管理，對泵售縣和自供自管縣的電力公司，原則上應(yīng)上劃由省級電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省級電力公司代管，或者通過參股入股等方式，逐步改組為由省級電力公司控股的股份公司。為了調(diào)動地方改造農(nóng)村電網(wǎng)的積極性，對直供直管縣的電力資產(chǎn)，凡屬在國家電力公司成立后由地方財政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的，可以由地方政府享有所有者權(quán)益。

　　（二）對城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實行統(tǒng)一管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所，負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的運行維護和經(jīng)營管理，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可以采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理；對于其中由地方政府財政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，由地方政府享有所有者權(quán)益。農(nóng)村電工應(yīng)由縣級供電企業(yè)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用。農(nóng)村用戶實行一戶一表，由供電所管理到戶、抄表到戶、收費到戶。供電企業(yè)要加大用戶電能表等計量器具的投入，提高表計的準(zhǔn)確性，并實行統(tǒng)一校驗、統(tǒng)一管理。農(nóng)村居民按照國家規(guī)定的電價和表計電量交納電費，有權(quán)拒交超過表計電量和電價外的一切費用。

　?。ㄈ﹦t城鄉(xiāng)低壓配電電網(wǎng)實行統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，由縣級供電企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實行收支兩條線管理，供電所電費收入全額上交，所需費用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。

　?。ㄋ模Τ青l(xiāng)用戶實行統(tǒng)一價格。逐步改變現(xiàn)行電力企業(yè)成本核算管理辦法，將電網(wǎng)高壓輸電成本與低壓配電成本分別核算，在此基礎(chǔ)上分別核定高壓輸電電網(wǎng)批發(fā)電價和低壓配電電網(wǎng)零售電價。對縣級供電企業(yè)實行直供直管的省級電網(wǎng)，由國家計委核批其對用戶的最終零售電價。對暫時不能上劃的縣級電力企業(yè)，由國家計委核定高壓電網(wǎng)對其低壓配電電網(wǎng)售電的批發(fā)電價，省級物價部門根據(jù)國家計委規(guī)定的統(tǒng)一作價原則，具體核定低壓配電費用，并制定零售電價。對現(xiàn)行省級物價部門批準(zhǔn)的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費（即批準(zhǔn)的農(nóng)村電價高于城市部分），可在改革農(nóng)村供電管理體制、增加農(nóng)網(wǎng)改造投入、降低損耗、裁減冗員的基礎(chǔ)上，由省級物價部門從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)別情況，因地制宜。各地區(qū)要按照上述要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制。縣級供電企業(yè)由省級電力公司直供直管的地區(qū)，農(nóng)村電價高出城市的部分，在省級電力企業(yè)直供直管范圍內(nèi)平攤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一價。隸屬于縣級政府的縣級供電企業(yè)，已由省級電力公司實行代管的，農(nóng)村電價高出城市的部分，也可以納入直供直管范圍平攤；尚未實行代管的地區(qū)，以縣級供電企業(yè)為統(tǒng)一核算單位，農(nóng)村電價高于城市部分在本縣風(fēng)范圍內(nèi)平攤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一價。

　?。┤∠胤礁骷壵陔妰r外的加價。各地區(qū)和各有關(guān)部門違反國家規(guī)定在電價外加收的各種基金、附加等費用，一律取消。國家批準(zhǔn)加收的電力建設(shè)基金、三峽基金、城市公用事業(yè)附加等三項費用，并入對用戶的銷售電價，提高對用戶銷售電價的透明度。上述國家批準(zhǔn)的收費項目，在電力企業(yè)銷售收入中單列科目，在財政部門的監(jiān)督下?lián)芨队嘘P(guān)部門?？顚Ｓ谩矣嬑陔妰r檢查中查出的549項違法加價、收費項目，向社會公布，立即停止征收。對違反上述規(guī)定繼續(xù)征收的，一經(jīng)查實，將公開曝光，并追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村電網(wǎng)改造投資的還本付息資金計入電網(wǎng)成本，逐年攤?cè)肴W(wǎng)電價。各地區(qū)在上報同網(wǎng)同價方案和電網(wǎng)改造項目的同時，要按照國家計委的統(tǒng)一規(guī)定，測算電網(wǎng)還本付息對電價的影響。

　　（八）分步實施，三年內(nèi)到位。改革體制、改造電網(wǎng)、同網(wǎng)同價三項工作要結(jié)合進行，在制定改革體制方案，承諾城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上，安排農(nóng)網(wǎng)改造。第一，考慮到全國2400個縣電價差距較大，農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀和改造任務(wù)有輕有重，可按照先易后難的原則，分期分批進行，并在三年內(nèi)完成。第二，有些地區(qū)農(nóng)村用電量大，城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價后城市用戶電價水平提高幅度較大，可以先將農(nóng)村居民生活用電價格與城鎮(zhèn)居民生活用電價格實行同價，然后再統(tǒng)一其他用電價格。第三，對改革、改造后城鄉(xiāng)電價差距過大的個別地區(qū)，還可以把農(nóng)村各類用電價格逐步平攤，通過二至三年逐步縮小城鄉(xiāng)用電價格的差距后，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

　　（九）改革體制、實行同網(wǎng)同價方案和改造電網(wǎng)項目要統(tǒng)籌研究。建議由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，盡快提出農(nóng)村電力體制改革總體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。為加快工作進度，目前安排電網(wǎng)改造項目，先由國家電力公司和各省、自治區(qū)、直轄市按上述原則，研究制訂本地區(qū)改革農(nóng)村電管站管理體制的實施方案，提出電網(wǎng)改造和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價方案，報國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門審核確定后，分批下達(dá)。對第一批已下達(dá)的17個省364個縣的農(nóng)網(wǎng)改造計劃，各地區(qū)也要按照上述要求改革農(nóng)電管理體制，抓緊制定城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的改革方案，盡快補報國家計委。凡在今年10月中旬之前沒有報出改革方案的，建議暫緩安排銀行貸款和國家財政撥款。第二批農(nóng)網(wǎng)改造方案，在各地區(qū)上報改革、改造方案的基礎(chǔ)上，爭取在10月底前下達(dá)。

　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)名部門執(zhí)行。

國家計委
一九九八年九月十七日