《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2003年11月24日省政府第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

省長 季允石
二OO三年十一月二十八日

河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)（含縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)或者組織，以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門），執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。

　　第四條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動的層級監(jiān)督。

　　第五條 各級行政執(zhí)法部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。

　　各級人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各級行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)（以下簡稱部門法制機構(gòu)）在本部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)以及本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)接受所在地同級人民政府和上級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

　　第六條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法部門違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，有權(quán)向監(jiān)督機關(guān)投訴或者舉報。因行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)使其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求行政賠償。

　　第二章 行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員

　　第七條 各級政府法制機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和同級人民政府工作部門的職責(zé)分工，審核確定本級政府具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門，并向社會公布。

　　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門按照行政隸屬關(guān)系由有權(quán)機關(guān)審核確定行政執(zhí)法主體資格后，向所在地同級政府法制機構(gòu)備案。

　　依照前兩款規(guī)定，取得行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門有權(quán)以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第八條 具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門實施行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)按照《河北省罰沒財物管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理罰沒許可證。

　　第九條 行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托實施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為。

　　行政執(zhí)法部門委托其他組織實施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)采用書面委托形式，明確委托的事項、權(quán)限和期限，并向社會公布。

　　第十條 受委托的組織應(yīng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義作出具體行政行為。

　　委托部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須取得本級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證或者持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件。

　　未取得行政執(zhí)法證或者未持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

　　第十二條 各級政府法制機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件的頒發(fā)、年檢和備案工作。

　　第十三條 各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立法律培訓(xùn)制度，定期對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)。

　　第三章 行政執(zhí)法行為

　　第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不得超越職權(quán)或者放棄法定職責(zé)；經(jīng)批準(zhǔn)實行相對集中行政處罰權(quán)的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限履行行政執(zhí)法職能。

　　行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政執(zhí)法部門管轄的事項，應(yīng)當(dāng)及時告知有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門處理。

　　行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中，對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關(guān)處理。

　　第十五條 行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕配合。

　　第十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┡c行政管理相對人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的；

　?。ǘ┡c行政管理相對人有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c行政管理相對人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。第十七條行政執(zhí)法部門進行執(zhí)法檢查、調(diào)查案件、收集證據(jù)、執(zhí)行強制措施時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　第十八條 行政執(zhí)法部門勘查現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場；當(dāng)事人或者其代理人不到現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)事人鄰居、所在單位的人員或者基層組織的人員到場見證。

　　勘查結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勘查人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響勘查結(jié)果的效力，但應(yīng)當(dāng)由勘查人員在筆錄上注明情況。

　　第十九條行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　行政執(zhí)法部門不得因為當(dāng)事人申辯而加重行政處罰或者對申請辦理的事項故意推諉、拖延和刁難。

　　第二十條 行政執(zhí)法部門作出需要書面通知當(dāng)事人的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法文書，并按規(guī)定送達。

　　國務(wù)院有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，由省人民政府行政執(zhí)法部門制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書格式，并報省政府法制機構(gòu)備案。

　　第二十一條 行政執(zhí)法部門實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　行政執(zhí)法部門處理罰沒財物，必須執(zhí)行罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定和作出罰款決定的行政機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離的制度。

　　第二十二條 兩個以上行政執(zhí)法部門執(zhí)行同一部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)依法明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門為主管機關(guān)，同時規(guī)定其他行政執(zhí)法部門配合、協(xié)助實施的，主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助。

　　第二十三條 行政執(zhí)法部門對上級行政執(zhí)法部門或者其他行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法實施的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

　　兩個以上行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權(quán)限、案件管轄權(quán)限等問題發(fā)生爭議的，由其共同上級的政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見，報請本級人民政府決定；本級人民政府無權(quán)決定的，報請有決定權(quán)的機關(guān)決定。

　　第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十四條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強法制機構(gòu)建設(shè)，配備行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員，使其與所承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)。

　　第二十五條 各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時組織專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將檢查情況報告上一級政府法制機構(gòu)。

　　各級部門法制機構(gòu)在本部門領(lǐng)導(dǎo)下，可以根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法狀況，有計劃地進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的實施和履行法定職責(zé)情況；

　　（二）制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法情況；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格情況；

　?。ㄋ模┏肿C上崗、亮證執(zhí)法情況；

　?。ㄎ澹┚唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性情況；

　?。┬姓?zhí)法責(zé)任制的建立和實施情況；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)依法監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第二十七條 各級政府法制機構(gòu)、部門法制機構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督職責(zé)時，有權(quán)就被監(jiān)督事項進行調(diào)查、查詢，調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。被調(diào)查的行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時，必須出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證。

　　第二十九條 建立并實行委托執(zhí)法備案制度。

　　各級人民政府委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報本級政府法制機構(gòu)備案。

　　第三十條 建立并實行重大具體行政行為備案制度。

　　各級人民政府作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自作出具體行政行為之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門作出上述重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)報本級政府法制機構(gòu)和本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法部門備案。

　　第三十一條 建立并實行行政執(zhí)法情況報告制度。

　　各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期向本級政府法制機構(gòu)和本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法部門報告行政執(zhí)法情況；各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級政府和上一級政府法制機構(gòu)報告本行政區(qū)域的行政執(zhí)法情況。

　　前款所稱行政執(zhí)法情況包括法律、法規(guī)、規(guī)章施行后制定的配套措施和貫徹落實取得的成效、存在的問題及改進建議等。

　　第三十二條 建立并實行行政執(zhí)法投訴、舉報制度。

　　各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報制度，并公布投訴、舉報電話。受理投訴、舉報的政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報之日起30日內(nèi)對投訴、舉報內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報人。

　　第三十三條 對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）具體行政行為違法的，由本級政府法制機構(gòu)或者上級行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)通知其限期糾正。逾期不糾正的，報請本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)后予以變更或者撤銷；

　　（二）違法委托行政執(zhí)法的，由本級政府法制機構(gòu)通知其限期糾正。逾期不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷；

　?。ㄈ┻`法設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)的，由本級政府法制機構(gòu)通知其停止行政執(zhí)法活動，并報請本級人民政府予以撤銷；

　?。ㄋ模┎宦男蟹ǘ氊?zé)的，由本級政府法制機構(gòu)或者上級行政執(zhí)法部門通知其限期履行；

　?。ㄎ澹┎晦k理罰沒許可證、行政執(zhí)法證或者不按規(guī)定進行證件年檢及備案的，由本級政府法制機構(gòu)通知其限期糾正。

　　被變更或者撤銷的具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織財物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出具體行政行為的行政執(zhí)法部門退還或者賠償相應(yīng)的價款。

　　第三十四條 各級政府法制機構(gòu)通知行政執(zhí)法部門限期糾正違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；各級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門依法變更或者撤銷違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》由制作機關(guān)直接送達被監(jiān)督的行政執(zhí)法部門。被監(jiān)督的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起15日內(nèi)或者限期糾正期滿15日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第三十五條 各級人民政府、政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)對在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中作出突出成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第三十六條 行政執(zhí)法部門有下列行為之一、造成嚴(yán)重后果的，除按照本規(guī)定第三十三條 有關(guān)規(guī)定處理外，可并處一千元以下罰款，并可視情節(jié)輕重由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為違法的；

　　（二）違法委托行政執(zhí)法的；

　　（三）違法設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)的；

　?。ㄋ模┚懿晦k理罰沒許可證、行政執(zhí)法證的。

　　罰款一律上繳國庫。

　　被罰款的行政執(zhí)法部門可以按照罰款數(shù)額的一定比例對直接責(zé)任人員進行追償。

　　第三十七條 行政執(zhí)法部門違反本規(guī)定，有下列情況之一的，由本級政府法制機構(gòu)或者上級行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可視情節(jié)輕重給予通報批評，并建議對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）對上級行政執(zhí)法部門或者其他行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法實施的行政執(zhí)法行為不予配合或者進行干擾的；

　　（二）無正當(dāng)理由，不執(zhí)行本級人民政府及其政府法制機構(gòu)或者有決定權(quán)的機關(guān)對行政執(zhí)法爭議的調(diào)處決定的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定進行重大具體行政行為備案的；

　?。ㄋ模┎话雌趫蟾嫘姓?zhí)法情況的；

　　（五）無正當(dāng)理由，對《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》拒絕執(zhí)行或者不予答復(fù)的；（六）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的。

　　第三十八條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由頒證機關(guān)的政府法制機構(gòu)暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證，并建議依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏铰殭?quán)或者不履行法定職責(zé)的；

　?。ǘ┮詸?quán)謀私的；

　?。ㄈ┚芙^行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；

　　（四）對控告、舉報者打擊報復(fù)的；

　?。ㄎ澹┢渌`法失職行為情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督活動中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由頒證機關(guān)的政府法制機構(gòu)暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證，并建議依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 依照本規(guī)定給予行政處分的，按照管理權(quán)限由監(jiān)察、人事部門或者當(dāng)事人所在單位作出決定，必要時本級人民政府可以依法直接作出決定。

　　第六章 附則

　　第四十一條 受理投訴、舉報，不得收取費用。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費由本級財政列入預(yù)算。

　　第四十二條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行。