國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度，對加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗等具有十分重要的意義。各部門、各單位一定要提高認識，加強領(lǐng)導，積極支持搞好這項改革。有關(guān)部門要加強對政府采購工作的管理、監(jiān)督和檢查，積極研究制定配套實施辦法，逐步使政府采購工作走上規(guī)范化、制度化軌道。有關(guān)單位要不斷改進工作，完善服務，提高工作效率。要密切注意實施中可能出現(xiàn)的問題，及時采取措施，認真加以解決。

　　國務院辦公廳
二○○二年十月七日

　　中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務院有關(guān)決定精神，在總結(jié)三年來中央國家機關(guān)政府采購試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度，提出如下實施方案：

　　一、總體目標和原則

　　中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的總體目標是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和中央國家機關(guān)實際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。

　　中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┖侠矸止ぁ⑾嗷ブ坪?，政府采購管理部門與集中采購機構(gòu)分開、集中采購機構(gòu)與項目采購部門分開。

　　（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購與自行分散采購的范圍。集中采購機構(gòu)的采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。

　　（三）公開、公平、公正，嚴格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機制。

　?。ㄋ模┓植綄嵤纫缀箅y，穩(wěn)步推進，逐步擴大實施范圍。

　　二、管理與組織實施

　　中央國家機關(guān)政府采購工作實行統(tǒng)一管理，分類組織實施。

　?。ㄒ唬┱少徆芾怼?/p>

　　財政部是中央國家機關(guān)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要履行下列職責：制定中央國家機關(guān)政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計劃；擬定政府集中采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數(shù)額標準（不包括工程公開招標），報國務院批準公布；負責集中采購資金的繳撥管理；負責從事中央國家機關(guān)政府采購業(yè)務的社會招標代理機構(gòu)的登記備案；負責集中采購機構(gòu)的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作；負責政府采購管理人員的培訓；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關(guān)政府采購管理事務。

　?。ǘ┘胁少彽慕M織實施。

　　納入中央國家機關(guān)集中采購目錄的項目，應當實行集中采購。

　　設立中央國家機關(guān)政府采購中心，接受委托組織實施中央國家機關(guān)集中采購目錄中的項目采購。該中心為財政全額撥款的事業(yè)單位，由國務院辦公廳委托國務院機關(guān)事務管理局管理。其主要職責是：受中央國家機關(guān)各部門、各單位（以下統(tǒng)稱“各部門”）委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標活動；根據(jù)各部門委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)程；負責各部門集中采購操作業(yè)務人員的培訓；接受各部門委托，代理中央國家機關(guān)集中采購目錄以外項目的采購；辦理其他采購事務。

　?。ㄈ└鞑块T自行采購的組織實施。

　　中央國家機關(guān)集中采購目錄以外的采購項目，由各部門按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購，可以實行部門集中采購或分散采購，具體辦法另行制定。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托中央國家機關(guān)政府采購中心或政府采購社會招投標代理機構(gòu)采購。

　　各部門要加強本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法；按照規(guī)定編報政府采購年度預算；組織實施部門集中采購，指導二級預算單位或基層單位進行分散采購。

　　三、政府采購方式

　　政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購和財政部確定的其他采購方式。

　　中央國家機關(guān)政府采購中心和各部門的集中采購活動要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購方式，達到公開招標數(shù)額標準以上的要實行公開招標采購，其中采購貨物和服務達到公開招標數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報財政部批準。公開招標要執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。對需委托政府采購社會招投標代理機構(gòu)辦理招標事務的，要報財政部備案。

　　四、集中采購工作程序

　　（一）編制政府采購預算。各部門編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算，并按照預算管理權(quán)限匯總上報財政部審核。

　　（二）制定政府采購計劃。

　　財政部依據(jù)批復的部門預算，匯總編制各部門當年政府采購計劃（主要包括政府采購項目和實施要求），下達給各部門執(zhí)行，并抄送中央國家機關(guān)政府采購中心。

　　（三）組織采購。

　　各部門根據(jù)財政部下達的政府采購計劃，一般于一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項目向中央國家機關(guān)政府采購中心報送采購清單，其主要內(nèi)容包括采購項目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等。中央國家機關(guān)政府采購中心根據(jù)各部門報送的采購清單制定具體操作方案并報財政部備案。

　　各部門與中央國家機關(guān)政府采購中心應當簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利和義務。

　　中央國家機關(guān)政府采購中心實施公開招標采購的，應當在有關(guān)部門指定媒體上公布招標信息，隨機確定評標專家，按程序進行評標、簽訂合同。

　?。ㄋ模┞男泻贤２少徍贤炗喓?，當事人應當按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務。中央國家機關(guān)政府采購中心或采購部門負責驗收，需要時應請質(zhì)檢部門或其他有關(guān)單位參加驗收。

　　（五）支付采購資金。

　　根據(jù)政府采購計劃，屬于財政直接支付資金的采購項目，采購部門應按照簽訂的合同和財政部有關(guān)規(guī)定，填報采購資金支付申請書并報財政部。財政部審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

　　五、監(jiān)督檢查

　　財政部負責對中央國家機關(guān)政府采購中心和采購當事人執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴。對中央國家機關(guān)政府采購中心的采購價格、資金節(jié)約效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違規(guī)行為等進行考核，并定期公布結(jié)果。對違規(guī)行為予以通報批評，情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　監(jiān)察部負責對政府采購監(jiān)督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進行查處。

　　審計署負責對政府采購活動的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。

　　采用招標方式采購的，對招投標活動的監(jiān)督按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）的規(guī)定，由有關(guān)部門分工負責。政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》。

　　中央國家機關(guān)政府采購中心和各部門要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設和工作隊伍建設，實行項目責任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

　　任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告政府采購活動中的違法違紀行為。

　　六、實施步驟

　　原則為分步實施、先易后難、積極穩(wěn)妥，逐步擴大中央國家機關(guān)政府采購范圍。

　?。ㄒ唬﹩挝环秶?。2003年所有在京中央國家機關(guān)（包括國務院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團體）必須實行政府采購制度，2004年擴大到中央國家機關(guān)的所有二級預算單位，2005年全面實行。

　　各部門可以根據(jù)實際情況，提前全面實行政府采購制度。

　?。ǘ┵Y金范圍。2003年上述單位用預算內(nèi)資金和預算外資金安排的采購項目要實行政府采購，2004年擴大到其他配套資金。

　　（三）項目范圍。用上述資金采購的貨物、工程和服務都要納入政府采購。從2003年開始國務院每年公布中央國家機關(guān)集中采購目錄和集中采購限額標準。

　　七、配套措施

　?。ㄒ唬┻M一步深化財政管理制度改革，加大實行部門預算和國庫集中支付工作力度。進一步細化部門預算項目，提高政府采購預算的可操作性，擴大采購資金財政直接支付的規(guī)模。

　?。ǘ┓e極做好政府采購的基礎(chǔ)性工作，加強相關(guān)規(guī)章制度建設。要建立政府采購專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設備和家具的配備標準、公務用車配備管理辦法等。

　　（三）打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，積極創(chuàng)造條件形成國內(nèi)政府采購統(tǒng)一市場。