各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　根據(jù)部《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)[2005]197號）的精神，經(jīng)對各地報送的申報材料的審核，報部領(lǐng)導同意，初步確定了116個示范區(qū)的名單（見附件1）。下一步，各地要抓緊組織有關(guān)縣（市、區(qū)）做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案的編制工作。

　　為使示范區(qū)建設(shè)達到“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，示范區(qū)建設(shè)方案要嚴格按照《基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案編制要點》（見附件2）組織編制，明確示范區(qū)建設(shè)的目標、任務、實施步驟、資金估算、保障措施等內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)部審核通過后，將正式確定為示范區(qū)，并在全國公告。

　　各地編制的示范區(qū)建設(shè)方案，按報送要求請于2006年5月31日前報送部耕地保護司。

　　二00六年三月二十三日

　　附件1：初步確定為基本農(nóng)田保護示范區(qū)的116個縣（市、區(qū)）名單

　　北 京 大興區(qū)

　　天 津 寶坻區(qū)

　　河 北 趙縣、欒城縣、吳橋縣、高碑店市、魏縣、盧龍縣

　　山 西 聞喜縣、堯都區(qū)、朔城區(qū)

　　內(nèi)蒙古 莫力達瓦達斡爾自治旗、科左中旗、敖漢旗、達拉特旗、五原縣

　　遼 寧 新民市、岫巖縣、凌海市、昌圖縣、盤山縣

　　吉 林 九臺市、農(nóng)安縣、永吉縣、扶余縣、梅河口市

　　黑龍江 農(nóng)墾建三江分局、農(nóng)墾牡丹江分局、五常市、海倫市、五大連池市、虎林市

　　上 海 金山區(qū)

　　江 蘇 金壇市、興化市、睢寧縣、大豐市、東?？h

　　浙 江 海寧市、慈溪市、臨海市

　　安 徽 桐城市、壽縣、固鎮(zhèn)縣、貴池區(qū)、全椒縣

　　福 建 仙游縣、建甌市、平和縣

　　江 西 余干縣、吉安縣、南康市、上高縣、余江縣

　　山 東 肥城市、禹城市、莒南縣、東明縣、莒縣

　　河 南 扶溝縣、原陽縣、鄧州市、潢川縣、禹州市、嵩縣

　　湖 北 公安縣、麻城市、襄陽區(qū)、嘉魚縣、云夢縣、鐘祥市

　　湖 南 安鄉(xiāng)縣、平江縣、南縣、湘潭縣、衡陽縣

　　廣 東 化州市、龍川縣、雷州市

　　廣 西 江南區(qū)、北流市、全州縣

　　海 南 瓊海市

　　重 慶 長壽區(qū)、豐都縣、榮昌縣

　　四 川 三臺縣、岳池縣、安岳縣、隆昌縣、通江縣、郫縣

　　貴 州 遵義縣、松桃自治縣、惠水縣

　　云 南 陸良縣、祥云縣、姚安縣

　　西 藏 乃東縣

　　陜 西 興平市、鳳翔縣、勉縣、志丹縣

　　甘 肅 涼州區(qū)、民樂縣、涇川縣

　　青 海 互助自治縣

　　寧 夏 平羅縣、青銅峽市、靈武市

　　新 疆 阜康市、阿勒泰市、葉城縣新疆兵團 一師一團中心團場、七師一二三團中心團場、八師一四八團場

　　附件2：基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案編制要點

　　根據(jù)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）的有關(guān)規(guī)定，為指導有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源部門編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案，特制定本要點。

　　一、編制目的

　　貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）的精神，按照以建設(shè)促保護，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系的基本思路和基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化的要求，通過編制示范區(qū)建設(shè)方案，合理確定示范區(qū)建設(shè)任務、步驟和目標，為示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗收提供依據(jù)。

　　二、編制依據(jù)

　?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā罚?/p>

　?。ǘ锻恋毓芾矸▽嵤l例》；

　?。ㄈ痘巨r(nóng)田保護條例》；

　?。ㄋ模吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）；

　?。ㄎ澹吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）；

　?。秶鴦赵宏P(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；

　?。ㄆ撸﹪鴦赵恨k公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦[2005]52號）；

　?。ò耍蛾P(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）；

　?。ň牛蛾P(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）；

　?。ㄊ┊?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等；

　?。ㄊ唬┩恋卣{(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標準、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)基本情況

　　1、自然資源概況：包括水熱資源條件、地形地貌特點等。

　　2、社會經(jīng)濟發(fā)展水平：包括總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等。

　　3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、糧棉油播種面積、糧食生產(chǎn)總量等。

　　4、耕地現(xiàn)狀：包括耕地的數(shù)量與質(zhì)量狀況，具體為現(xiàn)有耕地面積、人均耕地面積、基本農(nóng)田面積、耕地與基本農(nóng)田的等別構(gòu)成及其分布（應用農(nóng)用地分等成果或方法）。

　　5、土地管理工作情況：包括基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作情況、耕地特別是基本農(nóng)田保護制度建設(shè)及執(zhí)行情況、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價情況、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息化管理情況、土地變更調(diào)查或土地更新調(diào)查情況、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況，基本農(nóng)田上圖情況、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。

　　6、土地整理工作情況：包括已整理耕地面積、已實施或正在實施、已列入或?qū)⒘腥雵一蚴⊥顿Y土地開發(fā)整理項目的個數(shù)、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、新增耕地比率、投資金額等。

　　（二）總體目標

　　按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，結(jié)合本地實際情況，提出2006—2010年基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的總體目標。

　?。ㄈ┲饕ㄔO(shè)任務

　　示范區(qū)建設(shè)主要包括以下任務：

　　1、基本農(nóng)田整理

　　確定5年內(nèi)基本農(nóng)田整理項目安排計劃，包括總的項目計劃和年度項目計劃；待整理項目的規(guī)模、空間分布、實施步驟、實施期限；合理分析國家、地方及各部門投資；并提出整理后新增耕地的利用管理措施。基本農(nóng)田整理標準應達到本?。▍^(qū)、市）同等條件下的最高水平。

　　2、基礎(chǔ)工作建設(shè)

　　為做到檔案資料完整齊全、數(shù)據(jù)資料及時更新、保護標志統(tǒng)一規(guī)范，準備進一步采取的措施。提出在土地更新調(diào)查中增加基本農(nóng)田相關(guān)信息，主要包括基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬和地塊編號等，并落在土地利用現(xiàn)狀圖和集體土地所有證上的工作方法和步驟?；巨r(nóng)田位置和面積要依據(jù)經(jīng)過依法批準的土地利用總體規(guī)劃以及規(guī)劃修改或調(diào)整文件核定。更新調(diào)查工作應在2007年上半年完成。在調(diào)查清楚基本農(nóng)田信息基礎(chǔ)上，提出建設(shè)基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的方法步驟。

　　3、基本農(nóng)田保護責任制度和機制建設(shè)

　　嚴格執(zhí)行和完善基本農(nóng)田保護責任制度、用途管制制度、占用基本農(nóng)田審批和補充制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度準備采取的措施。同時研究探索充分調(diào)動各方力量保護基本農(nóng)田積極性的利益激勵機制、基本農(nóng)田建設(shè)多方投入機制等。

　　4、監(jiān)督管理信息化建設(shè)

　　按照部和省信息化建設(shè)提出的由地方承擔的有關(guān)工作及要求，擬定基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息化建設(shè)總體方案，確定工作目標和具體任務，明確實現(xiàn)各項任務擬采取的工作方法、技術(shù)路線、階段性工作計劃和工作成果。

　　（四）資金估算

　　1、基本農(nóng)田整理資金

　　基本農(nóng)田整理項目應優(yōu)先在新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的項目中安排，按規(guī)定程序申報。根據(jù)現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合已確定的建設(shè)任務，原則上按國家和地方各承擔50%的資金比例，測算示范區(qū)建設(shè)期間基本農(nóng)田整理項目所需要的總投資和年度投資，并說明測算依據(jù)。

　　2、基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)資金

　　根據(jù)基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作、管理制度和機制建設(shè)、監(jiān)督管理等工作需要，分類提出地方需承擔的工作經(jīng)費總額和年度經(jīng)費計劃，并明確資金來源，說明測算依據(jù)。

　　3、信息化建設(shè)資金

　　根據(jù)基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息化建設(shè)地方需承擔的任務，確定的外業(yè)調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作內(nèi)容，提出所需的經(jīng)費總額、年度經(jīng)費計劃及預算科目，明確資金來源，說明測算依據(jù)。

　　（五）保障措施

　　1、成立專門工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。成立以政府領(lǐng)導掛帥，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導機構(gòu)，負責示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，提出如何在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下分階段、分步驟開展有關(guān)工作。國土資源部門承擔具體工作，研究落實基本農(nóng)田保護目標責任制，建立保障方案實施的監(jiān)督機制，公眾參與和監(jiān)督制度的具體實現(xiàn)方式等。

　　2、制訂保障方案實施的政策措施。示范區(qū)要結(jié)合實際，改進基本農(nóng)田保護管理模式，建立鼓勵社會各方參與基本農(nóng)田保護的政策體系，充分運用法律、制度、計劃、標準等手段，形成有利于建設(shè)方案順利實施的工作環(huán)境。

　　3、統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設(shè)資金。根據(jù)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）關(guān)于加大公共財政對基本農(nóng)田建設(shè)扶持力度的要求，提出地方政府如何按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等有關(guān)資金，建立集中投入機制，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)任務和目標。

　　4、確定保障方案實施的技術(shù)措施。提出加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)規(guī)范、標準研究的具體措施。

　　四、編制程序

　　（一）準備工作

　　1、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門組成建設(shè)方案編制工作組，制定工作方案，明確指導思想與工作任務；

　　2、收集相關(guān)資料；

　　3、統(tǒng)一技術(shù)要求；

　　4、落實工作經(jīng)費。

　　（二）形成方案草案

　　編制完成建設(shè)方案草案，報經(jīng)示范區(qū)所在縣級政府同意后報省級國土資源部門。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)論證

　　由省（區(qū)、市）國土資源廳（局）組織對示范區(qū)建設(shè)方案草案進行協(xié)調(diào)論證，提出修改完善意見，由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）修改完善后形成正式報批建設(shè)方案，報省級國土資源部門審核。

　　（四）審核上報

　　示范區(qū)正式報批建設(shè)方案經(jīng)?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）審核同意后報國土資源部；經(jīng)部組織審查，建設(shè)方案符合本編制要點的有關(guān)縣（市、區(qū)），確定為基本農(nóng)田保護示范區(qū)。

　　五、成果要求示范區(qū)建設(shè)方案成果包括：方案文本、編制說明和有關(guān)圖件。

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　　1、示范區(qū)基本情況

　　2、總體目標

　　3、具體建設(shè)任務

　　4、實施步驟

　　5、資金估算

　　6、保障措施

　　7、附件與附表

　?。ǘ┚幹普f明

　　1、編制方案的過程；

　　2、編制方案的原則和指導思想；

　　3、示范區(qū)建設(shè)目標任務的確定依據(jù)、投資測算的標準和依據(jù)、實施步驟、方法等；

　　4、方案論證、比較以及協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理；

　　5、其他需要說明的事項。

　　（三）有關(guān)圖件

　　1、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖；

　　2、示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃圖；

　　3、基本農(nóng)田整理項目分布圖。