各海域使用管理示范單位海洋局：

　　現(xiàn)將《海域使用管理百縣示范活動實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：海域使用管理示范單位名單

　　國家海洋局
二○○五年十一月九日

　　海域使用管理百縣示范活動實施意見

　　為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)[2004]24號）精神，全面加強和規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，進一步提高縣級海域管理水平，我局決定從2005年開始，用三年或更長一些時間，在全國開展一次海域使用管理百縣示范活動（以下簡稱“百縣示范活動”）。

　　一、 工作目的

　　養(yǎng)殖用海管理是海域管理的重要組成部分。在我國海洋開發(fā)利用活動中，養(yǎng)殖用海所占的海域面積最大、涉及的社會面最廣。從目前管理的情況看，養(yǎng)殖用海是各項海域管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。其主要原因：一是養(yǎng)殖漁民受傳統(tǒng)“祖宗?！币庾R的影響，新的用海理念還沒有完全樹立起來；二是用海管理主體發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與養(yǎng)殖用海管理的作用尚未充分發(fā)揮；三是養(yǎng)殖用海政策研究滯后，管理制度還不夠完善。近幾年來，在養(yǎng)殖用海管理實踐中，各級海洋部門勇于開拓、大膽實踐，創(chuàng)造了一些頗具特色、卓有成效的管理經(jīng)驗。開展“百縣示范活動”，就是要以養(yǎng)殖用海管理為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新養(yǎng)殖用海管理體制和機制為突破口，認真總結(jié)各地養(yǎng)殖用海管理經(jīng)驗，全面推進各項海域使用管理工作健康發(fā)展。

　　二、 主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?進一步健全養(yǎng)殖用海管理體制

　　健全的管理體制，是加強養(yǎng)殖用海管理的必要保障。解決好養(yǎng)殖用海在管理體制上存在的問題，是強化養(yǎng)殖用海管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是海岸線較長、養(yǎng)殖面積大、縣級海洋部門直接管理難度較大的地區(qū)，更應(yīng)該進一步健全養(yǎng)殖用海管理體制。當前比較成功的做法是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理站承擔(dān)部分海洋管理工作。凡建立海洋管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在海域使用審批權(quán)限不變的前提下，縣級海洋部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)養(yǎng)殖用海的受理、初審、代征海域使用金和代辦海域使用權(quán)證書等工作。同時，還應(yīng)注重發(fā)揮村委會的作用。縣級海洋部門可根據(jù)本地實際情況，安排一定數(shù)量的經(jīng)費，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理站。

　　（二） 全面規(guī)范養(yǎng)殖用海申請審批工作

　　要進一步簡化養(yǎng)殖用海申請審批程序，提高工作效率。今后，除圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁以及省級以上人民政府審批的用海項目要繼續(xù)做好海域使用論證外，對其他符合海洋功能區(qū)劃、在養(yǎng)殖用海區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖用海項目，申請時可不再提交海域使用論證報告書（表）。要積極落實將海域使用權(quán)確定給用海單位和個人的法律規(guī)定。凡已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會取得海域使用權(quán)的，在海域使用權(quán)期滿后，要積極創(chuàng)造條件，逐步將海域確權(quán)給養(yǎng)殖用海的自然人或法人，以確保用海者的合法權(quán)益。要認真落實海域使用權(quán)登記制度。海域使用權(quán)登記是物權(quán)管理的重要內(nèi)容，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護。因此，必須確保每宗養(yǎng)殖用海項目都按規(guī)定進行海域使用權(quán)登記。

　?。ㄈ?深入落實海域有償使用制度

　　《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，養(yǎng)殖用海必須繳納海域使用金。縣級海洋部門要積極配合財政部門加強養(yǎng)殖用海海域使用金的征收和管理，做到應(yīng)收盡收?？紤]到養(yǎng)殖用海管理的特殊性，經(jīng)商財政部同意，今后養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金全部繳入審批項目用海的地方人民政府同級國庫，不再按規(guī)定進行各級分成?？h級海洋部門可商同級財政部門，返還一部分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。漁民（指以捕撈或者養(yǎng)殖為家庭生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，戶籍所在地為沿海漁業(yè)村的居民）使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可以在規(guī)定的面積內(nèi)減繳或免繳海域使用金。養(yǎng)殖用海的海域使用金減免由有減免權(quán)的地方人民政府財政部門會同同級海洋部門批準。

　?。ㄋ模?要盡快劃定管轄海域內(nèi)的養(yǎng)殖用海區(qū)域

　　目前，在漁業(yè)用海內(nèi)部，養(yǎng)殖海域同捕撈海域、漁民傳統(tǒng)趕海海域交叉重疊的矛盾比較普遍，一些地方采取明確劃定養(yǎng)殖海域的做法，是解決這一矛盾的有效途徑。各示范縣要在海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，盡快劃定管轄海域內(nèi)的養(yǎng)殖用海區(qū)域，并報同級人民政府批準實施。劃定養(yǎng)殖用海區(qū)域的核心內(nèi)容，就是要明確養(yǎng)殖用海區(qū)域和傳統(tǒng)捕撈作業(yè)區(qū)、漁民傳統(tǒng)趕海區(qū)的界線。經(jīng)同級人民政府批準的養(yǎng)殖用海區(qū)域要作為審批養(yǎng)殖用海項目的重要依據(jù)。

　?。ㄎ澹?依法推進海域使用權(quán)招標拍賣工作

　　引入市場機制，是合理配置海域資源的有效手段。各示范縣在以行政審批方式出讓海域使用權(quán)的同時，要依法開展海域使用權(quán)招標拍賣工作。海洋部門要根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域評估結(jié)果及市場需求等情況，制訂招標或拍賣方案，并報有審批權(quán)的人民政府批準實施。標底或者底價應(yīng)當不低于按海域使用金政策標準征收的海域使用金。對有爭議的海域和涉及公共利益的海域不得進行招標拍賣。

　　三、 基本要求

　　（一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

　　國家海洋局成立全國“百縣示范活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由國家海洋局張宏聲副局長任組長，海域管理司于青松司長、中國海監(jiān)總隊張惠榮常務(wù)副總隊長任副組長，成員為各省海洋廳（局）分管廳（局）長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國家海洋局海域管理處，海域管理處處長任辦公室主任，成員包括省級海域處處長和市級海洋部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　各示范縣應(yīng)成立地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的海域使用管理示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)示范縣的建設(shè)活動。各示范縣要根據(jù)工作目的和主要任務(wù)編制具體實施方案，經(jīng)省、市海洋部門逐級審核后，報全國“百縣示范活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ?嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理

　　要在加強和規(guī)范養(yǎng)殖用海管理的同時，充分發(fā)揮海監(jiān)執(zhí)法的作用，形成行政管理和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動效應(yīng)，嚴肅查處用?；顒又械倪`法行為，整頓和規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。

　?。ㄈ?加大投入，切實保障

　　國家海洋局將給予各示范縣適當?shù)难a助經(jīng)費。地方各級海洋部門要高度重視示范縣建設(shè)工作，積極爭取當?shù)卣闹С趾徒?jīng)費保障。

　　（四） 總結(jié)交流，共同提高

　　國家海洋局要及時宣傳和報道示范縣建設(shè)的典型經(jīng)驗，各省應(yīng)通過組織召開示范縣建設(shè)工作經(jīng)驗交流會等方式，對示范活動取得的成績和存在的問題進行總結(jié)、交流；各示范縣之間應(yīng)加強聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)、相互促進，共同提高。

　　各級海洋部門要把“百縣示范活動”列為海域管理的重點工作，努力探索建立養(yǎng)殖用海管理的長效機制，切實保障和維護養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。