各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　今年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的好形勢。但是在農(nóng)民耕種土地積極性高漲的同時，一些地方也出現(xiàn)了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性

　　穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。目前一些地方出現(xiàn)的土地承包糾紛，實際上是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映。對此，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)；是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項決策，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的重要基礎(chǔ)，對維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要作用。

　　二、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。要認(rèn)真落實二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時認(rèn)真組織完成延包工作，依法確權(quán)、確地到戶。對沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。

　　三、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)

　　按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

　　四、堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

　　五、嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)承包地

　　流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。各地不得為租賃土地的企業(yè)和大戶利益，而侵犯農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。

　　六、認(rèn)真處理好占用基本農(nóng)田植樹造林的遺留問題

　　近幾年，一些地方和企業(yè)大量違法圈占平原農(nóng)田造林，不少農(nóng)戶的承包地被強迫用于植樹，不僅基本農(nóng)田遭到破壞，而且農(nóng)民生計也受到了影響。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）精神，對本地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府未經(jīng)承包農(nóng)戶同意與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農(nóng)民集體土地特別是基本農(nóng)田植樹的合同，屬無效合同，應(yīng)予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權(quán)證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經(jīng)植樹的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好工作，限期將其移植至非基本農(nóng)田；在規(guī)定期限不能移植的，允許農(nóng)民拔樹種田。對企業(yè)沒有與農(nóng)戶直接簽訂合同占用農(nóng)戶承包的非基本農(nóng)田植樹的，應(yīng)由企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商是否繼續(xù)種樹。農(nóng)戶不愿意種樹的，可比照基本農(nóng)田植樹的處理辦法辦理。對大量圈占基本農(nóng)田造林的地區(qū)和企業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門要依法查處，追究責(zé)任。

　　七、切實加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，加大對土地承包糾紛的調(diào)處力度。各地政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發(fā)生群體性事件。對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村土地承包糾紛，要及時調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。對因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。地方各級政府要加強農(nóng)村土地承包新情況和新問題的調(diào)查研究，及時采取有效措施，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知精神，從本地實際出發(fā)，制定指導(dǎo)本地妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見，抓緊進(jìn)行工作部署。