西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”的新要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快全省流通業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，繼續(xù)深化流通企業(yè)改革。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大對(duì)中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更加關(guān)注民生，鼓勵(lì)支持生活保障性服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、流通法律體系、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控體系和市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的逐步形成。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高做好新形勢(shì)下流通工作重要性的認(rèn)識(shí)。流通是社會(huì)再生產(chǎn)的血脈和神經(jīng)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。特別是在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害以及CPI高位運(yùn)行、市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況下，流通部門(mén)在加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、組織商品調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定等方面都能發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高做好新形勢(shì)下流通工作重要性的認(rèn)識(shí)，要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，克服“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立大流通促進(jìn)大發(fā)展的意識(shí)，真正把流通業(yè)擺到我省先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，加大投入，促進(jìn)我省流通業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┳龊蒙虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。一要抓緊制定和完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從流通業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域布局方面研究制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并研究制定相關(guān)政策措施，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)和促進(jìn)流通業(yè)健康發(fā)展。二要加大對(duì)現(xiàn)有商品市場(chǎng)的整合力度。根據(jù)全省及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和市場(chǎng)供需實(shí)際，對(duì)布局不合理、重復(fù)建設(shè)、規(guī)模偏小、效率低下的商品市場(chǎng)進(jìn)行重組合并，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，提升水平；對(duì)新建的市場(chǎng)要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，加快商品流轉(zhuǎn)速度，降低商品流轉(zhuǎn)成本。充分發(fā)揮發(fā)展改革、農(nóng)牧、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的聚合作用，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，在各州地市、縣府所在地建設(shè)或改造至少1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)化市場(chǎng)。同時(shí)，要加大服務(wù)整合力度，逐步引進(jìn)代理、配送、拍賣(mài)交易方式，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、信息等一條龍服務(wù)，引導(dǎo)商品流通高效、有序運(yùn)行。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步深化商貿(mào)流通企業(yè)改革，促進(jìn)我省流通業(yè)發(fā)展。以培育大型流通企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大我省流通企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的流通企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)重組和同業(yè)合作，發(fā)揮現(xiàn)有資源的聚集效應(yīng)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)，鼓勵(lì)其并購(gòu)省內(nèi)的流通企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)，擴(kuò)大流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放，改造和提升我省流通業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，培育出5至10家輻射范圍廣、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。采取積極措施，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)支持境內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、重組、特許經(jīng)營(yíng)、托管等方式改組改造困難企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)中小流通企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)方式及管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高中小流通企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平和現(xiàn)代化水平。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提升流通企業(yè)的組織化程度。一要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。要積極培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪B鎖企業(yè)，通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股、合資合作或輸出牌譽(yù)、輸出管理、特許加盟等多種方式，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的中小超市、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等實(shí)施資源整合，促進(jìn)優(yōu)化配置，著力培育3—5家主業(yè)經(jīng)營(yíng)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、年銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)到億元的大型連鎖企業(yè)。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)向新興流通產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由城鎮(zhèn)社區(qū)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，不斷滿足人民群眾在購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、家政服務(wù)等多方面的需求。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送。加快物流園區(qū)建設(shè)，以西寧朝陽(yáng)、格爾木物流園區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，大力整合商貿(mào)物流資源，建設(shè)生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、無(wú)水港碼頭、保稅物流中心等物流基地，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流體系和第三方物流企業(yè)的發(fā)展。三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。采取有效措施，促進(jìn)條碼技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷(xiāo)售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)在我省流通領(lǐng)域的普及和運(yùn)用。積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，建立健全電子商務(wù)管理制度和網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易秩序，加快電子商務(wù)發(fā)展。

　　（五）支持和引導(dǎo)生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。用好用活促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的“放心糧油”服務(wù)體系、“放心菜”服務(wù)體系、“放心肉”服務(wù)體系、便民早餐網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在城市建設(shè)總體規(guī)劃下確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)等，要切實(shí)落到實(shí)處，逐步建立和完善城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)商品流通工作。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和供銷(xiāo)合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程），支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式完善農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民安全、便捷、實(shí)惠消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，逐步改造提升我省農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、服務(wù)帶動(dòng)作用小的狀況，建立暢順高效、便捷安全的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

　　（七）健全商品儲(chǔ)備制度，完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制。針對(duì)我省消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)際，在現(xiàn)有商品儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全由政府指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的商品儲(chǔ)備機(jī)制。根據(jù)我省實(shí)際需求確定并適時(shí)調(diào)整商品儲(chǔ)備品種和數(shù)量，并按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求選擇具備商品儲(chǔ)備能力的大型流通企業(yè)作為商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備企業(yè)，進(jìn)一步完善《商品儲(chǔ)備管理辦法》，切實(shí)做到“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”，有效發(fā)揮商品儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障市場(chǎng)供應(yīng)方面的積極作用。加快流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)和商品信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系和調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行信息的收集、分析、研究，完善生活必需品應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)和實(shí)際需求，適時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真清理和廢止有礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)商品和服務(wù)在更大范圍和更寬領(lǐng)域自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)國(guó)家流通業(yè)立法進(jìn)程，逐步建立健全我省現(xiàn)代流通業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系和市場(chǎng)信用體系，為流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照中央關(guān)于“理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量”的要求，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重要商品的監(jiān)督管理，特別要嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，為流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ň牛┡嘤桶l(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)組織，提高行業(yè)自律和規(guī)范程度。各級(jí)政府要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織發(fā)展的體制環(huán)境，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正的社團(tuán)法人。針對(duì)當(dāng)前我省流通行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在的作用發(fā)揮不充分的實(shí)際，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，認(rèn)真指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范、發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面為企業(yè)服務(wù)的積極作用，促進(jìn)流通業(yè)行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

　　三、保障措施

　　加快流通業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各方面的大力支持和配合，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。

　　（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順和強(qiáng)化流通行業(yè)管理。各級(jí)人民政府和省有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)管理的要求，逐步理順和完善全省內(nèi)貿(mào)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)充實(shí)人員力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)流通隊(duì)伍建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與我省流通業(yè)的管理。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)支持流通企業(yè)加強(qiáng)與我省科研院所、大專(zhuān)院校、職業(yè)教育等部門(mén)的合作，培訓(xùn)高級(jí)流通業(yè)管理人才，鼓勵(lì)中介服務(wù)組織積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

　?。ǘ┘哟髮?duì)流通業(yè)的支持力度。省級(jí)財(cái)政安排促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展、商品儲(chǔ)備和信息化建設(shè)等。各州地市政府和省級(jí)各相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和各自職能在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面支持全省流通業(yè)發(fā)展。

　　（三）貫徹落實(shí)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和我省稅收政策，對(duì)新辦商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　2、開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。

　　3、對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2008〕10號(hào)）的規(guī)定，申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

　　4、對(duì)擴(kuò)建和新建的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，前兩年免收市場(chǎng)管理費(fèi)，第三至第五年減半征收市場(chǎng)管理費(fèi)。

　　5、從事鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)戶可按《青海省“綠色通道通行證”核發(fā)管理辦法》向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧、交通行政管理部門(mén)申領(lǐng)“綠色通道通行證”，免繳公路通行費(fèi)。

　　6、加快水、電、氣、熱價(jià)格改革步伐，積極推進(jìn)流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。

　　（四）加大對(duì)流通業(yè)的金融支持力度。各級(jí)金融部門(mén)特別是國(guó)家政策性銀行、農(nóng)村信用合作社要對(duì)流通企業(yè)在發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通方式，提升流通現(xiàn)代化組織程度和做好市場(chǎng)供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)等方面給予金融支持。

　　青海省人民政府
二00八年八月二十一日