各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)）和市委六屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，為進(jìn)一步理順市與區(qū)、縣的財(cái)政分配關(guān)系，市政府決定，自1994年1月1日起，對(duì)區(qū)縣實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制。

　　一、分稅制財(cái)政體制改革的原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一政策，分級(jí)管理。按照一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)的要求，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，相應(yīng)確定各級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限，在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，努力增收節(jié)支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

　?。ǘ┴?cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。新的分稅制財(cái)政管理體制，在劃清市和區(qū)縣政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分財(cái)政收支預(yù)算級(jí)次，真正做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、人財(cái)物相隨。各級(jí)財(cái)政部門按照各自的財(cái)政管理權(quán)限和財(cái)政收支范圍，努力組織收入，合理安排支出，自求收支平衡。

　　（三）保證區(qū)縣財(cái)政既得利益。基本上按照企業(yè)、事業(yè)行政單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收支的預(yù)算級(jí)次，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣的財(cái)政收支范圍。以1993年決算為基礎(chǔ)，調(diào)整確定區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)，保證區(qū)縣財(cái)政的既得利益。

　　二、區(qū)縣財(cái)政收支范圍

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣財(cái)政收入范圍

　　區(qū)縣所屬的或在本區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、農(nóng)村和城市信用社、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)（不包括銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)，下同）、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)（市經(jīng)委所屬集體工業(yè)企業(yè)除外，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位出資50％以上組辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)繳納的增值稅25％部分（增值稅75％部分上交中央，下同）、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社）、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的30％部分、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分、教育費(fèi)附加，以及上述單位的職工繳納的個(gè)人所得稅。

　　在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)（不含市洽商的，下同）、區(qū)縣所屬企事業(yè)單位與外商興辦的合資合作企業(yè)繳納的增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地增值稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，以及上述單位的員工繳納的個(gè)人所得稅。

　　城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶以及無職業(yè)者繳納的增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、個(gè)人所得稅、教育費(fèi)附加。

　　各類納稅人繳納的屠宰稅、遺產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、自行車稅、筵席稅；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣境內(nèi)各類納稅人繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅。

　　納入?yún)^(qū)縣財(cái)政收入范圍的各稅種的稅款滯納金、罰款收入。

　　區(qū)縣級(jí)企事業(yè)單位繳納的罰沒收入和其他收入，區(qū)縣級(jí)行政性收費(fèi)收入，區(qū)縣級(jí)單位出售公房收入，區(qū)縣所管國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入。

　　區(qū)屬小鹽場(chǎng)繳納的資源稅。

　?。ǘ﹨^(qū)縣財(cái)政支出范圍

　　區(qū)縣級(jí)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　區(qū)縣級(jí)農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出等事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)支出，以及其他支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出。

　　塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和五個(gè)縣的城市維護(hù)費(fèi)支出。

　　區(qū)縣級(jí)教育費(fèi)附加等專項(xiàng)支出。

　　對(duì)不宜列入?yún)^(qū)縣財(cái)政支出包干范圍的特大抗旱費(fèi)、防汛費(fèi)和特大災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助支出，以及市內(nèi)六區(qū)、新四區(qū)的城市維護(hù)費(fèi)等，繼續(xù)由市財(cái)政專項(xiàng)撥款。

　　三、區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)的調(diào)整與確定

　　（一）區(qū)縣財(cái)政收入基數(shù)的調(diào)整。以1993年區(qū)縣財(cái)政收入為基期年，按照上述收入劃分和新稅制規(guī)定，調(diào)整財(cái)政收入口徑。

　　上劃收入包括：上劃中央的消費(fèi)稅全部和增值稅75％部分，保險(xiǎn)公司、證券公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅，上劃市級(jí)的保險(xiǎn)公司、證券公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅（不含農(nóng)村信用社和城市信用社繳納的），市級(jí)企事業(yè)單位職工繳納的個(gè)人所得稅等。

　　下劃收入包括：各類納稅人繳納的耕地占用稅和自行車稅，區(qū)縣所屬企事業(yè)單位、中央集體企業(yè)、外地駐津企業(yè)、市屬集體商業(yè)、市屬集體非工業(yè)企業(yè)、區(qū)縣與外商興辦的合資合作企業(yè)、在區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、區(qū)縣企事業(yè)單位出資50％以上組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、各單位開辦的第三產(chǎn)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶繳納的土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅，區(qū)縣所屬小鹽場(chǎng)繳納的資源稅等。

　　區(qū)縣的1993年財(cái)政收入，加下劃收入，減上劃收入，為1993年區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制財(cái)政收入基數(shù)。

　　（二）區(qū)縣財(cái)政支出基數(shù)的調(diào)整。以1993年區(qū)縣原體制實(shí)得財(cái)力為基礎(chǔ)，將原由市財(cái)政追加的副食品價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款、糧食價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款、水電提價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助款、1993年工資改革市對(duì)區(qū)縣教師調(diào)資補(bǔ)助款等，納入?yún)^(qū)縣支出基數(shù)。

　?。ㄈ﹪?guó)家能源重點(diǎn)建設(shè)基金30％部分、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金的50％部分、教育費(fèi)附加、自行車稅、國(guó)有土地有償使用收入、公房售房收入和行政性收費(fèi)收入，以及用上述收入安排的支出，不納入財(cái)政體制。

　?。ㄋ模┬麦w制定額上解和定額補(bǔ)助。按分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定計(jì)算，財(cái)政收入基數(shù)大于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣，收大于支的部分定額上解；財(cái)政收入基數(shù)小于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣，收不抵支的部分由市財(cái)政定額補(bǔ)助。

　?。ㄎ澹┥蟿澲醒攵愂粘辗颠€基數(shù)及返還比例。以區(qū)縣1993年上劃中央的消費(fèi)稅全部、增值稅75％部分，作為區(qū)縣的上劃中央稅收超收返還基數(shù)。1994年以后，區(qū)縣當(dāng)年上劃的消費(fèi)稅和增值稅比稅收超收返還基數(shù)增收的部分，市財(cái)政根據(jù)全國(guó)上劃消費(fèi)稅和增值稅的平均增長(zhǎng)率，按1：0.3系數(shù)返還區(qū)縣。即全國(guó)上劃消費(fèi)稅和增值稅收入比上年每增長(zhǎng)1％，市對(duì)區(qū)縣環(huán)比返還0.3％。如若1994年及以后區(qū)縣上劃中央收入達(dá)不到1993年稅收超收返還基數(shù)的，則按稅收超收返還基數(shù)扣減區(qū)縣財(cái)力，并不再給予增收比例返還。

　?。┯捎谥醒雽?duì)地方實(shí)行分稅制的財(cái)政收支基數(shù)尚未確定，區(qū)縣財(cái)政收入基數(shù)難以精確。因此，如果中央在確定我市的財(cái)政收入基數(shù)時(shí)發(fā)生政策變化，或區(qū)縣有違反政策變動(dòng)收入基數(shù)的問題，則相應(yīng)調(diào)整區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)。

　　四、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制

　　天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財(cái)政收入，按國(guó)家規(guī)定，在1995年以前享受全留政策。在此期間，消費(fèi)稅全部和增值稅75％部分，上劃中央后全部返還；國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入，分別按70％和50％上交中央，其余30％和50％留區(qū)使用；除此以外，其余各項(xiàng)收入全部留區(qū)使用。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的財(cái)政收支基數(shù)，比照本決定中有關(guān)調(diào)整與確定區(qū)、縣財(cái)政收支基數(shù)的規(guī)定辦理。1996年以后的財(cái)政體制，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行確定。

　　新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)政管理體制另行確定。

　　新的分稅制財(cái)政管理體制，充分體現(xiàn)了市委六屆二次（全體）擴(kuò)大會(huì)議確定的“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，人財(cái)物相隨”的精神，各區(qū)縣政府要結(jié)合新的財(cái)政管理體制，下大力量發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極組織財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；要堅(jiān)持量入為出的原則，節(jié)儉各項(xiàng)開支，確保財(cái)政收支平衡。對(duì)區(qū)縣出現(xiàn)的財(cái)政赤字，市級(jí)財(cái)政一律不予彌補(bǔ)。

1994年6月17日