各市財政局：

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《財政部關(guān)于編制2 004年中央和地方財政決算（草案）的通知》（財庫[2004]173號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2004年財政決算（草案）的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、進一步抓好增收節(jié)支，確保全年預(yù)算圓滿完成

　　今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和和省委六屆六次全會及全省經(jīng)濟工作會議精神，樹立科學發(fā)展觀，積極支持和配合宏觀，我省財政經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的增長勢頭。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。經(jīng)濟運行中的突出矛盾得到緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進一步加強。在此基礎(chǔ)上，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收入增長較快，重點支出得到有效保障。但是，隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的進一步貫徹落實，固定資產(chǎn)投資增幅回落，相關(guān)行業(yè)稅收收入增幅也會有所下降。再加上實施新的出口退稅政策且出口退稅進度不斷加快、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的實施，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的到位等，都將影響全年財政收入的增長。對此，各地區(qū)、各部門必須高度重視，及時采取措施，進一步抓好增收節(jié)支，確保今年預(yù)算任務(wù)圓滿完成。

　?。ㄒ唬┮婪訌姸愂照鞴?，大力組織財政收入。各市、各部門要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及實施細則的規(guī)定，切實落實有關(guān)加強稅收征管工作的各項措施，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要堅持依法治稅，規(guī)范和完善稅收征管制度，加強對納稅申報的審核，堵塞管理漏洞；強化稅務(wù)稽查，維護稅收秩序，嚴厲打擊偷逃騙稅等各項涉稅違法犯罪活動；繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，嚴肅查處擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為；加強欠稅管理，嚴格控制新欠稅款，大力清繳歷史陳欠，不得采取任何變通辦法，擅自減免欠繳稅款。與此同時，要嚴格項目審批管理，規(guī)范征收行為。加強土地出讓金等非稅收入的管理，確保政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入應(yīng)收盡收。進一步加強對政府非稅收入的監(jiān)督管理，確保及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

　　（二）確保重點支出需要，嚴格控制一般性開支。各市、各部門要積極配合全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，注意解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，特別是要確保“三農(nóng)”支出。就業(yè)和社會保障等重點支出需要，高度重視解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。要按照“兩個務(wù)必”的要求，勤儉辦一切事業(yè)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他一般性開支原則上實行零增長。要采取切實有效的措施進一步控制和壓縮會議費、招待費及出國考察培訓費等一般性支出，堅決制止鋪張浪費，狠剎地方建設(shè)中的“形象工程”、 “政績工程”之風。各級財政監(jiān)督部門要加強財政監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決查處亂花錢、年終突擊花錢等行為。今年不少市縣財政會有一定的超收，—定要妥善使用，要用于重點支出和解決歷史遺留問題，并做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。

　?。ㄈ├^續(xù)深化財稅改革，充分發(fā)揮公共財政職能。各市、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，認真落實對種糧農(nóng)民的直接補貼；要鞏固和完善出口退稅機制改革，推進完善省以下財政管理體制，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制；繼續(xù)深化“收支兩條線”管理、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等支出管理制度改革，探索建立財政資金使用績效評價體系，加強財政資金管理的規(guī)范性和安全性，提高財政資金的使用效益。

　　二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，進一步提高決算編審質(zhì)量

　　為了適應(yīng)深化改革、加強管理的需要，2004年決算報表體系，特別是部門決算（原行政事業(yè)單位決算），進行較大的改進，各級財政部門要進一步深入研究決算工作改進思路，繼續(xù)嚴格遵循“真實、準確、全面、及時”的基本原則，確保2004年決算工作圓滿完成。

　　首先，要切實組織好年終收支清理工作。要認真核對年度預(yù)算，全面清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項，核實結(jié)清各級財政部門之間、財政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬基層單位之間的撥借款項和往來賬款；各級財政部門要會同國家金庫、征收機關(guān)及有關(guān)單位認真進行決算數(shù)據(jù)的對帳工作，將決算收支數(shù)據(jù)核對一致，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為全面準確地編制好決算打好基礎(chǔ)。

　　其次，要認真做好決算編審工作。一是要嚴謹細致地做好對報表數(shù)據(jù)的技術(shù)性審查，最大限度地減少技術(shù)性失誤；二是要按照財政總決算與部門決算相銜接并協(xié)調(diào)一致的要求，使兩套決算在相關(guān)數(shù)據(jù)上保持一致；三是要在保證決算數(shù)據(jù)準確可靠的前提下，仔細審查年度收支計劃的完成情況，找出超收或短收、結(jié)余或超支的主要原因，并針對年度預(yù)算執(zhí)行中反映出來的突出問題，對各類財政收支進行嚴格審查，對于違反規(guī)定的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時糾正，嚴肅處理。

　　第三，要逐步提高決算分析水平。要充分利用決算數(shù)據(jù)這一寶貴資源，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟政策和財政經(jīng)濟中的熱點、難點、重點問題，引入較為先進的分析方法和分析手段，深入分析政府財政收支對資源配置、收支分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)空的影響，向各級領(lǐng)導提供有價值的政策建議。決算報表重在實用，要使決算真正成為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，使決算分析成為領(lǐng)導決策的參考。

　　三、其他有關(guān)事宜

　?。ㄒ唬?004年省財政與市財政結(jié)算事項2004年省和市財政結(jié)算中，屬于正常上解，補助和預(yù)算執(zhí)行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現(xiàn)行財政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國家統(tǒng)一的財政經(jīng)濟政策，需要省財政和地方財政單獨結(jié)算的事項，省廳將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各市應(yīng)按照有關(guān)要求，如實提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并事先核對清楚，以便及時辦理結(jié)算。2004年省財政與市財政年終結(jié)算事項中，凡省財政可依據(jù)金庫報表。主管部門報表核實結(jié)算數(shù)據(jù)而不需各市提供有關(guān)資料的，年度執(zhí)行終了省財政及時將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)文通知各市，不再辦理對賬。請各市提前與金庫和主管部門核對數(shù)據(jù)。與2003年結(jié)算事項相比，2 004年新增結(jié)算事項3項，需做調(diào)整的1項。

　　1、出口退稅基數(shù)返還的結(jié)算貫徹國務(wù)院《關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（國發(fā)[2003]24號）和《河北省出口退稅機制改革方案》要求，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于下達出口退稅基數(shù)返還額的通知》（冀財預(yù)[2004]20號，核定了省對各市的出口退稅基數(shù)返還額。省財政每年通過年終結(jié)算予以返還。同時規(guī)定，各市國庫實際退稅數(shù)低于省核定的基數(shù)返還額，省財政將按國庫實際退稅數(shù)相應(yīng)調(diào)減出口退稅基數(shù)返還額。

　　2、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅稅率轉(zhuǎn)移支付的結(jié)算省財政廳《關(guān)于下達2 004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補助資金的通知》（冀財綜[2004]68號）規(guī)定，對降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減少的地方收入中央和省予以補助。

　　3、一般轉(zhuǎn)移支付結(jié)算補助根據(jù)省財政廳《關(guān)于下達2004年轉(zhuǎn)移支付及做好相關(guān)工作的通知》（冀財預(yù)[2004]66號）規(guī)定，2004年省財政繼續(xù)對困難縣（區(qū)）實施轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金（指抵扣2003年結(jié)算預(yù)分后的剩余部分）通過2004年結(jié)算辦理。

　　4、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)算補助對此項補助資金列入2004年結(jié)算口徑調(diào)整為：

　　第一，按冀財預(yù)[2004]64號文件規(guī)定的補助數(shù)額列入2004年結(jié)算（原冀財預(yù)[2003]75號文不再執(zhí)行）；

　　第二，冀財預(yù)[2004]45號文件下達的2004年企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困轉(zhuǎn)移支付資金已列入2003年省市結(jié)算辦理、不再列入2004年結(jié)算，從2005年開始，此項轉(zhuǎn)移支付當年結(jié)算解決。

　?。ǘQ算報送要求各市應(yīng)于2005年2月底以前，將本市全套《2004年地方財政總決算報表》和〈2004年度部門決算報表〉經(jīng)同級人民政府審定后一份（連同電子文件）上報省廳。報表的具體編報事宜，省廳將另行發(fā)文明確。

　　二○○四年十一月二十六日