閔行、嘉定、寶山、青浦、南匯、松江、奉賢、金山區(qū)、浦東新區(qū)、崇明縣財(cái)政局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管、約束機(jī)制，提高資金的使用效益，特制定《上海市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市財(cái)政局
二00二年七月二十六日

　　附件：

　　上海市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡稱：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金）管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的分配和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益，根據(jù)《預(yù)算管理?xiàng)l例》和《財(cái)政部財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等規(guī)定，特制定本試行辦法。

　　第二條　本辦法適用于具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

　　試行范圍：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)村造林項(xiàng)目、菜地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)口事業(yè)單位專項(xiàng)支出中，由市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

　　防汛抗旱資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、綜合開發(fā)資金除外。

　　第三條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理應(yīng)遵循以下原則：

　　一、符合國家及市政府有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策；

　　二、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政原則；

　　三、符合科學(xué)、公正、公平、公開和效率原則；

　　四、符合保證重點(diǎn)，資金集中使用原則；

　　五、符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。

　　第四條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理是指從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)至完成的全過程管理。

　　第二章　專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算編制

　　第五條　按照部門預(yù)算的規(guī)定，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算的申報(bào)部門，是指各級(jí)農(nóng)口主管部門。申報(bào)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)單位的申請(qǐng)逐級(jí)申報(bào)，分級(jí)填制審核意見。在每年的8月底前，以正式文件的形式向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送下一年度項(xiàng)目和支出預(yù)算，申報(bào)部門應(yīng)對(duì)報(bào)送項(xiàng)目資料的真實(shí)性、科學(xué)性、合規(guī)性和績效性負(fù)責(zé)。

　　第六條　項(xiàng)目申請(qǐng)（實(shí)施）單位申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填制《上海市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》并提供個(gè)關(guān)的附件，包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算表、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表、單位上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)文件和資料。申請(qǐng)單位必須客觀、公正填報(bào)相關(guān)資料。

　　第七條　財(cái)政部門會(huì)同主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家或委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，并出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

　　第八條　財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，納入項(xiàng)目庫管理，財(cái)政部門按照年度預(yù)算編報(bào)要求，據(jù)以編制本級(jí)預(yù)算。

　　第三章　專項(xiàng)資金的使用

　　第九條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度要求，編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金年度用款計(jì)劃和分月用款計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。財(cái)政部門按照年度項(xiàng)目支出預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)展情況及批準(zhǔn)的用款計(jì)劃撥付款項(xiàng)，撥款采取國庫直接支付和授權(quán)支付二種形式。

　　第十條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目實(shí)施單位法人負(fù)責(zé)制”制度。即項(xiàng)目實(shí)施單位的法人代表應(yīng)與財(cái)政部門和主管部門簽定目標(biāo)責(zé)任書，以明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

　　第十一條　對(duì)列入預(yù)算的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，凡符合本市政府采購有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)條件的，均應(yīng)進(jìn)行政府采購和招投標(biāo)。

　　第十二條　按市級(jí)以上財(cái)政部門文件規(guī)定的要求，凡需下級(jí)財(cái)政部門資金配套的實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)保證配套資金及時(shí)到位，并在項(xiàng)目申報(bào)材料上簽章確認(rèn)或在列入上級(jí)財(cái)政預(yù)算前，出具承諾書。

　　第十三條　各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)要按照資金的撥付性質(zhì)，納入相應(yīng)的資產(chǎn)及權(quán)益。

　　第四章　專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

　　第十四條　項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門會(huì)同主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行驗(yàn)收，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上做好決算工作。

　　第十五條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金一般實(shí)行屬地管理，各級(jí)財(cái)政部門有權(quán)對(duì)同級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并要求提供與監(jiān)督檢查工作相關(guān)的原始憑證、記賬憑證、賬簿、銀行開戶情況及其他有關(guān)資料，主管部門和單位應(yīng)如實(shí)提供，積極配合，不得隱匿、銷毀相關(guān)材料。

　　第十六條　財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)以資金的及時(shí)到位、安全完整、?？顚Ｓ谩⒊浞职l(fā)揮效益為重點(diǎn)。一般包括以下內(nèi)容：

　　一、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)的計(jì)劃使用時(shí)間及時(shí)將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入使用；

　　二、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用余使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；

　　三、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施招、投標(biāo)的全過程，督促項(xiàng)目實(shí)施單位精打細(xì)算，厲行節(jié)約。

　　第十七條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的檢查，要著重農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施程度進(jìn)行檢查。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的檢查以日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查按照項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政部門組織實(shí)施，重點(diǎn)檢查由市級(jí)財(cái)政部門組織實(shí)施。

　　第十九條　各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施檢查必須做到堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、實(shí)事求是，不以權(quán)代法，不徇私舞弊。

　　第二十條　財(cái)政部門有權(quán)制止虛報(bào)、挪用、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位有下列情形之一者，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)終止農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的撥付，并按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，予以處罰，觸犯法律的，將移交有關(guān)部門。

　　一、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的；

　　二、管理不善，使用中嚴(yán)重浪費(fèi)預(yù)算資金的；

　　三、多渠道籌集資金的項(xiàng)目，因其他資金遲遲未能到位，而影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的；

　　四、在檢查中發(fā)現(xiàn)屬虛報(bào)項(xiàng)目或虛報(bào)資金需求數(shù)額的；

　　五、其他有違反法律、法規(guī)和規(guī)章等行為的。

　　第五章　附則

　　第二十一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，特制定了《上海市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，其中包括：試行范圍和對(duì)象、項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、預(yù)算批復(fù)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查記錄等內(nèi)容。具體實(shí)施要求，另文下達(dá)。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)文布之日起執(zhí)行。此文如與今后頒布的有關(guān)財(cái)政規(guī)范性文件不符的，以新頒布的文件為準(zhǔn)。

　　第二十三條　本辦法由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解答。