各市、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委（局）、財(cái)政局、扶貧辦：

　　現(xiàn)將《河北省“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河北省人口計(jì)生委
河北省財(cái)政廳河北省扶貧辦

　　二00五年六月十三日

　　河北省“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為促進(jìn)我省農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把計(jì)劃生育和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，使農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭盡快脫貧致富，根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》和省政府常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目的意義“少生快富”扶貧工程是在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，由政府通過經(jīng)濟(jì)幫扶的辦法，對(duì)農(nóng)村自覺實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予重點(diǎn)扶持，并引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。實(shí)施“少生快富”扶貧工程是黨中央國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大舉措。2004年國家在寧夏、青海、云南三省區(qū)開展試點(diǎn)。我省是全國第六人口大省，人口基數(shù)大，增長速度快，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分繁重。特別是全省的40個(gè)國家級(jí)貧困縣、12個(gè)省級(jí)貧困縣及相當(dāng)一部分貧困村，經(jīng)濟(jì)、文化落后，人口增長快，是影響我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素。對(duì)此省委省政府高度重視，省政府常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行了研究，省人口計(jì)生委、財(cái)政廳、扶貧辦三部門聯(lián)合赴西部地區(qū)進(jìn)行了考察，借鑒寧夏等地的經(jīng)驗(yàn)，決定在全省實(shí)施“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。開展這項(xiàng)試點(diǎn)把計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，既有效扶貧，又促進(jìn)少生，有利于穩(wěn)定低生育水平，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的生產(chǎn)、生活困難，有利于促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，密切黨群干群關(guān)系，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制以及扶貧開發(fā)方式，提高廣大農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性和自覺性，推動(dòng)貧困地區(qū)走出“越生越窮、越窮越生”的困境具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、試點(diǎn)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和組織管理（一）試點(diǎn)范圍“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作首先在全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村開展。2005年起在全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村開展，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)內(nèi)容根據(jù)我省實(shí)際，確定“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)內(nèi)容為：對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育貧困戶家庭實(shí)施“四優(yōu)先、一提高”即：優(yōu)先進(jìn)行扶持、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)、優(yōu)先提供技術(shù)，并比一般扶持戶適當(dāng)提高扶貧資金量或?qū)嵨锪浚岣卟糠值馁Y金或?qū)嵨镉煽h根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。“少生快富”工程項(xiàng)目戶確定由人口計(jì)生部門、扶貧部門共同負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)1、緩解計(jì)劃生育家庭的困難，加快計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富步伐，使計(jì)劃生育家庭在政治上得到榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，改變“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，促進(jìn)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制的創(chuàng)新。

　　2、通過國家政策引導(dǎo)，使計(jì)劃生育工作與扶貧開發(fā)等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，完善相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立更加完備的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)新形勢下人口和計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

　　3、動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作，在不改變扶貧資金用途的前提下，既有效扶貧，又促進(jìn)少生，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)方式的創(chuàng)新，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的深入發(fā)展。

　?。ㄋ模┙M織管理試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，主要以縣為單位組織實(shí)施。省政府成立“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管省長任組長，省人口計(jì)生委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人口計(jì)生委，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。各市、縣建立相應(yīng)組織，并從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合扶貧部門的要求，組織實(shí)施試點(diǎn)工作，保證試點(diǎn)成效。

　　三、“少生快富”工程項(xiàng)目戶確認(rèn)及“四優(yōu)先一提高”落實(shí)辦法（一）確認(rèn)條件“少生快富”項(xiàng)目戶應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

　　1、夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

　　2、家庭年人均純收入在882元以下的貧困戶；

　　3、現(xiàn)存一個(gè)子女（已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》）或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

　　4、1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。

　　（二）確認(rèn)程序1、本人申請(qǐng)。由夫妻雙方向所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《河北省“少生快富”工程項(xiàng)目戶申請(qǐng)審批表》（以下簡稱《申請(qǐng)審批表》）一式五份，并提供戶口本、結(jié)婚證、生育證等相關(guān)證明材料。

　　2、村級(jí)審核、公示。村民委員會(huì)組織有關(guān)人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況進(jìn)行調(diào)查，并核查有關(guān)證明材料，經(jīng)初步審核符合條件的，分別在《申請(qǐng)審批表》上簽署意見，提交村民代表大會(huì)審議，并在村務(wù)公開欄公示七日。群眾無異議后，村民委員會(huì)在《申請(qǐng)審批表》上簽署評(píng)審意見上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　3、鄉(xiāng)級(jí)審查、公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入情況和計(jì)劃生育情況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證，核查相關(guān)證明材料，并在鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄公示，無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《申請(qǐng)審批表》上簽署意見，分別上報(bào)縣計(jì)生、扶貧部門。

　　4、縣級(jí)批準(zhǔn)、公告?？h計(jì)生局對(duì)上報(bào)名單和證明材料進(jìn)行審定后，在《申請(qǐng)審批表》上簽署意見報(bào)扶貧部門，扶貧辦審定后簽署意見正式確定項(xiàng)目戶名單，同時(shí)報(bào)市人口計(jì)生、扶貧部門備案。市人口計(jì)生、扶貧部門對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行復(fù)核，并向社會(huì)公告。

　　（三）“四優(yōu)先一提高”落實(shí)辦法對(duì)經(jīng)逐級(jí)申報(bào)、審批確定的“少生快富”工程項(xiàng)目戶，由縣扶貧部門對(duì)其優(yōu)先進(jìn)行扶持、培訓(xùn)和技術(shù)支持，并適當(dāng)提高扶持資金或周轉(zhuǎn)實(shí)物。

　　四、試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查1、省“少生快富”扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。各市、縣“少生快富”扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本地項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　2、協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、部門對(duì)項(xiàng)目戶確認(rèn)、資金發(fā)放等情況進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)“四優(yōu)先一提高”落實(shí)不到位或截留、擠占、挪用資金及用虛假手段騙取資金的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　3、推行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　五、試點(diǎn)工作要求1、各級(jí)人民政府要高度重視“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。要協(xié)調(diào)人口計(jì)生、財(cái)政、扶貧、監(jiān)督等有關(guān)部門，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成合力。要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)并解決好試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。將試點(diǎn)工作納入人口和計(jì)劃生育及扶貧開發(fā)工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)重大失誤的實(shí)施“一票否決”。

　　2、切實(shí)做好宣傳、發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作。要通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解“少生快富”扶貧工程的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，正確理解“少生”與“快富”的關(guān)系，增加政策執(zhí)行的透明度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與試點(diǎn)，走少生快富之路的積極性。同時(shí)要做好基層干部的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

　　3、嚴(yán)格規(guī)范資金管理，確保“少生快富”政策落實(shí)。各地要建立嚴(yán)格的資金管理制度和部門責(zé)任制度，人口計(jì)生、扶貧部門共同負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支持，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。要將“少生快富”試點(diǎn)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)落實(shí)到位。建立“少生快富”工程項(xiàng)目戶檔案數(shù)據(jù)庫，做好信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。

　　4、完善相關(guān)配套政策和措施，引導(dǎo)和幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富。各相關(guān)部門要積極參與試點(diǎn)工作，結(jié)合部門實(shí)際，制定和完善相關(guān)配套政策和措施，幫助群眾提高致富能力和水平。民政、農(nóng)林、教育等部門，在安排各項(xiàng)貸款、各種項(xiàng)目、社會(huì)救濟(jì)、勞務(wù)輸出、最低保障等工作時(shí)，要將“少生快富”工程項(xiàng)目戶作為重點(diǎn)予以扶持，并把“少生快富”項(xiàng)目工程與計(jì)劃生育“三結(jié)合”等項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，捆綁有關(guān)項(xiàng)目和資金，全方位扶持項(xiàng)目戶盡快致富，為解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　5、根據(jù)省制定的方案和有關(guān)要求，各市可制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，保證試點(diǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行。

　　6、建立信息反饋制度，各市定期將試點(diǎn)工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問題報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。