各轄市、區(qū)財政局，市有關(guān)委、辦、局、公司，各有關(guān)單位：

　　為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序，提高會計工作質(zhì)量的通知精神，切實加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高我市會計基礎(chǔ)工作水平。根據(jù)財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》和省財政廳《江蘇省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定《常州市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，切實重視和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作是會計工作和財政經(jīng)濟(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，健全規(guī)范的會計工作秩序，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。從全市整頓會計工作秩序所暴露的問題看，一些單位放松對會計基礎(chǔ)工作的管理，造成了會計基礎(chǔ)工作不同程度地削弱、滑坡甚至混亂。整頓以來，會計工作秩序中的一些突出問題：會計信息失真、搞假報表、假決算、虛假成本等還沒有得到有效的防范和解決，對這些問題如不及時糾正，不僅會削弱會計工作為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的職能，而且會擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家和社會公眾的利益。所以，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，不斷提高會計工作水平，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化是各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和各單位的一項重要任務(wù)，必須切實重視，抓緊抓好。

　　二、各地區(qū)、各部門在開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動中，要認(rèn)真做好輿論宣傳，加強(qiáng)《會計法》的宣傳，舉辦會計法規(guī)學(xué)習(xí)班，要求每個會計人員都要參加培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的熱潮。

　　三、各單位應(yīng)根據(jù)《會計法》和《實施細(xì)則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求進(jìn)行自查自糾。各所轄市、區(qū)財政局和業(yè)務(wù)主管部門要成立考核小組，對所屬單位的會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核評分。1999年市組織抽查考核，對驗收合格的單位頒發(fā)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書。

　　四、各所轄市、區(qū)財政部門和各業(yè)務(wù)主管部門在考核中應(yīng)堅持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實效，防止走過場。要隨時掌握基層單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展情況，定期進(jìn)行信息交流，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、進(jìn)行推廣，并將開展情況通過填制《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核進(jìn)展表》等形式及時上報我處，保證這項工作的順利開展。

　　五、在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核工作中，嚴(yán)禁向基層單位亂收費、亂攤派；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，禁止用公款吃喝玩樂。

　　以上通知，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題請及時與我局會計處聯(lián)系，以便不斷完善。

　　附件：《常州市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》

　　一九九八年五月五日

　　常州市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）

　　第一條　為加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量水平，實現(xiàn)會計工作規(guī)范化、科學(xué)化的目的，根據(jù)《會計法》和財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及省財政廳《江蘇省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　我市的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)依法建賬的個體工商戶（以下簡稱單位）應(yīng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

　　第三條　市財政部門負(fù)責(zé)全市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實施，并按財務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)市財政局直管的企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的考核、確認(rèn)和發(fā)證；市級各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)所屬單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實施，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行考核，考核合格，向市財政局申報確認(rèn)，由市財政局核發(fā)證書；常州市個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會負(fù)責(zé)對市級私營企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實施，并負(fù)責(zé)對其考核，考核合格，向市財政局申報確認(rèn)，由市財政局核發(fā)證書。所轄市、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)所屬單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實施，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行考核、確認(rèn)和發(fā)證。

　　無主管部門的單位可直接向同級財政部門申請考核。

　　市財政部門負(fù)責(zé)組織接受省財政廳對全市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核管理工作進(jìn)行定期或不定期抽查。

　　第四條　各單位根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和本辦法所附的《常州市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》）要求進(jìn)行自我對照，自我測評，自行打分，未實行會計電算化的單位總分在80分以上，實行會計電算化的單位總分在100分以上的可以向同級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱考核部門）提出書面申請，并提供下列材料：

　　（一）本單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化目標(biāo)和具體實施方案；

　?。ǘφ諛?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行檢查、整改的工作報告；

　　（三）對照《考核標(biāo)準(zhǔn)》自行打分情況（《考核申報表》一式三份）以及與《考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)的各項內(nèi)部制度的書面材料及有關(guān)的會計資料；

　　（四）考核部門要求提供的其他資料。

　　第五條　各轄市、區(qū)財政部門、市級各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定本地區(qū)、本部門會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化規(guī)劃，并有計劃、分步驟地實施考核和管理工作。

　　第六條　考核部門應(yīng)該對提出書面申請，要求進(jìn)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核的單位實施具體考核，并遵守有關(guān)考核程序。

　　考核部門應(yīng)當(dāng)建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組，具體實施考核工作?？己诵〗M成員應(yīng)由堅持原則，公正無私，專業(yè)知識豐富和政策水平較高的人員組成，并明確分工，責(zé)任到人，提高工作質(zhì)量。

　　第七條　考核小組成員應(yīng)熟練掌握考核評分標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)，實事求是，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律，實行考核回避制度。公正恰當(dāng)?shù)靥岢隹己艘庖?，并?yīng)做到：

　?。ㄒ唬┲贫己擞媱?，明確考核重點。

　　（二）采取“聽、查、評、議”的考核方法。

　　1.認(rèn)真聽取申請單位領(lǐng)導(dǎo)和財會負(fù)責(zé)人關(guān)于本單位開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化總體情況的匯報。

　　2.在認(rèn)真閱讀有關(guān)資料，全面了解申請單位會計基礎(chǔ)工作情況的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場進(jìn)行實地考核，檢查各項制度的實施結(jié)果。對實行二級核算或者三級核算的單位進(jìn)行考核確認(rèn)時，對其二級核算的抽查考核面不得低于50%，對三級核算單位的抽查考核面不得低于20%.

　　3.考核小組就申請單位的內(nèi)部制度健全情況及實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評議，提出各自的看法，對該單位會計基礎(chǔ)工作情況形成一個集中的意見。

　　4.對照《考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項打分，計出總分，提出考核意見，作出考核結(jié)論?？己艘庖姲ǎ荷暾垎挝粫嫽A(chǔ)工作的基本情況；考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題及改進(jìn)意見；考核結(jié)論；考核小組成員簽字蓋章等。

　?。ㄈ┛己私Y(jié)束，考核小組應(yīng)向申請單位領(lǐng)導(dǎo)和財會負(fù)責(zé)人詳細(xì)通報考核意見，并將《申請考核表》經(jīng)考核部門和同級財政部門簽章后返還被考核單位。

　　（四）申請單位對考核小組提出的改進(jìn)意見，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)整改完畢（限期一般為三至六個月），并提請考核部門復(fù)核。

　　第八條　經(jīng)考核或復(fù)核未實行會計電算化的單位總分在80分以上的、實行會計電算化的單位總分在100分以上的為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位，由市財政部門核發(fā)《江蘇省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》?！督K省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》由江蘇省財政廳統(tǒng)一印制。

　　第九條　對申請考核單位會計基礎(chǔ)工作存在下列情形之一的，不得確認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位。

　　（一）單位會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計人員和總會計師（含副總會計師）或未設(shè)會計機(jī)構(gòu)的專職會計人員有一人無會計證上崗的；

　　（二）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)建賬而未建賬，或者雖建賬但長期不記賬、不對賬，造成會計賬目嚴(yán)重混亂的；

　?。ㄈ嫅{證不真實、不合法、不準(zhǔn)確、不完整，情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ㄋ模┵~外設(shè)賬；

　?。ㄎ澹┴攧?wù)報告嚴(yán)重虛假，與有關(guān)會計賬簿記錄不對應(yīng)，給國家和社會公眾利益造成損失的；

　　（六）根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)報送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未報送的；

　　（七）申請考核前兩年內(nèi)經(jīng)政府有關(guān)部門檢查確認(rèn)有重大違反財經(jīng)紀(jì)律問題及偷稅、抗稅問題的；

　　（八）未經(jīng)財政部門審批通過擅自脫離手工賬的；

　　（九）使用非商品化會計核算軟件或未經(jīng)財政部門評審認(rèn)可的會計軟件的；

　　后兩項適用于已實行會計電算化的單位。

　　第十條　已取得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書的單位，由各級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門每兩年復(fù)查一次，對會計基礎(chǔ)工作明顯削弱，已達(dá)不到《考核標(biāo)準(zhǔn)》合格分?jǐn)?shù)要求的由有關(guān)部門責(zé)令其三至六個月內(nèi)進(jìn)行整改，經(jīng)限期內(nèi)整改仍未取得明顯成效的，由原頒證部門取消對其會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位的確認(rèn)，并收回《江蘇省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》。

　　第十一條　對凡是列入各地區(qū)、各部門當(dāng)年會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化計劃而沒有取得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書的單位，當(dāng)年不得參與先進(jìn)財會工作集體和先進(jìn)會計工作者評選，財政部門不受理其會計人員申報高級會計師的材料，也不對其從事財會工作三十年的會計人員頒發(fā)榮譽證書。

　　第十二條　考核部門在考核或復(fù)核中發(fā)現(xiàn)申請單位有本辦法第九條規(guī)定情形之一的，經(jīng)為期三至六個月的整改仍未取得明顯成效的，按照《江蘇省關(guān)于對違紀(jì)會計人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)的實施辦法》的規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的會計人員，由各級人事部門會同財政部門解除其會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)，收繳《會計專業(yè)技術(shù)資格證書》，取消其《會計證》，兩年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《會計證》和參加會計專業(yè)技術(shù)任職資格的考試或評審；對違反國家財經(jīng)政策和財會制度，造成嚴(yán)重?fù)p失或?qū)Ρk事的會計人員進(jìn)行打擊報復(fù)的單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員，財政部門將按照國家法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十三條　對取得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書，會計基礎(chǔ)工作扎實，成效顯著的單位由各級財政部門給予精神和物質(zhì)的獎勵，并表彰獎勵成績突出的有關(guān)人員。

　　第十四條　對取得會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書并在近兩年的稅收財務(wù)物價大檢查中和其他專項檢查中沒有發(fā)現(xiàn)較大違反財經(jīng)紀(jì)律的單位，可在一定期限內(nèi)免于稅收財務(wù)物價大檢查，具體事宜由大檢辦在確定年度重點檢查名單時酌情掌握。

　　第十五條　我市的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化計劃在1999年底完成，私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可延長至2000年底完成，請各所轄市、區(qū)財政部門、市級各業(yè)務(wù)主管部門制定規(guī)劃，作出部署，有計劃、分步驟地組織實施。

　　第十六條　各所轄市、區(qū)財政部門可根據(jù)本細(xì)則制定實施方案，并報我局備案。

　　第十七條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋、修改。

　　第十八條　本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。