第一章　總則

　　第一條　為了適應(yīng)全省律師制度改革的需要，促進(jìn)律師事業(yè)健康順利發(fā)展，規(guī)范律師行業(yè)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國律師暫行條例》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部第二號令《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和司法部的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在我省境內(nèi)依法設(shè)立的、由各級編制委員會(huì)審批國家編制的律師事務(wù)所及在外埠設(shè)立的獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。

　　第三條　占編律師事務(wù)所是國家全民事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，依法納稅，按時(shí)上繳規(guī)費(fèi)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果，接受主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條　占編律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理的基本原則是：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障律師事業(yè)健康發(fā)展。

　　第五條　占編律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：積極、合理地組織收入，增強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)自給和自我發(fā)展能力；妥善安排、使用各項(xiàng)資金，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，真實(shí)、全面反映單位財(cái)務(wù)狀況；有效地發(fā)揮單位各項(xiàng)資產(chǎn)效益，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。

　　第二章　預(yù)算管理

　　第六條　占編律師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管司法行政機(jī)關(guān)下達(dá)的事業(yè)任務(wù)計(jì)劃，正確處理好事業(yè)需要與財(cái)力可能的關(guān)系，實(shí)事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)合理安排各項(xiàng)資金。本著收支平衡的原則，編制年度預(yù)算（財(cái)務(wù)收支計(jì)劃），并報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。

　　第七條　國家對占編律師事務(wù)所實(shí)行核定收支、定額撥款（或上繳）、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。根據(jù)律師事務(wù)所穩(wěn)定性業(yè)務(wù)收支情況，對占編律師事務(wù)所分別實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理三種形式。具體預(yù)算管理形式由主管司法行政機(jī)關(guān)提出意見報(bào)同級財(cái)政機(jī)關(guān)核定。國家鼓勵(lì)實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理單位積極創(chuàng)造條件向自收自支預(yù)算管理形式過渡。

　　第八條　占編律師事務(wù)所月末、季末和年末應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析本單位預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進(jìn)意見。及時(shí)、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門審批。

　　第三章　收入管理

　　第九條　占編律師事務(wù)所應(yīng)在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)充分利用本單位的人力、設(shè)備等條件，挖掘潛力，積極合理地組織收入，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　第十條　占編律師事務(wù)所的收入，是指為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法通過各種形式、各種渠道獲得的資金。主要有財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)收入和其他收入。

　?。ㄒ唬┴?cái)政撥款是指財(cái)政部門和主管司法行政機(jī)關(guān)以無償方式撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)和專項(xiàng)資金。

　?。ǘI(yè)務(wù)收入是指接受委托對外提供法律服務(wù)，依法所取得的收入，包括法律顧問費(fèi)收入、律師代理費(fèi)收入、咨詢服務(wù)收入等。

　?。ㄈ┢渌杖胧侵干鲜龇秶酝獾母黜?xiàng)收入，包括投資凈收益、利息收入、贊助收入、有價(jià)證券收益、國有資產(chǎn)盤盈和處理固定資產(chǎn)凈收益及其他收益等。

　　第十一條　占編律師事務(wù)所的一切收入都必須全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按規(guī)定入帳，不得坐支。各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取得各項(xiàng)收入必須如實(shí)開具正式收款收據(jù)。事務(wù)所的各項(xiàng)收入應(yīng)于業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，款項(xiàng)已收到，或者取得了收取款項(xiàng)的憑據(jù)時(shí)，確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)?？缒甓软?xiàng)目，可根據(jù)完成進(jìn)度，合理確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。有外幣收入的，按國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十二條　占編律師事務(wù)所的事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)使用省財(cái)政廳監(jiān)制的專用票據(jù)。票據(jù)的領(lǐng)用、保管按《江蘇省非經(jīng)營性商事票據(jù)管理辦法》執(zhí)行。律師事務(wù)所經(jīng)批準(zhǔn)成立后，在正式開業(yè)前應(yīng)申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，憑《收費(fèi)許可證》向同級財(cái)政機(jī)關(guān)申領(lǐng)或申請印制專用票據(jù)。

　　第四章　支出管理

　　第十三條　占編律師事務(wù)所的支出，是指因開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及與之相關(guān)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出。安排支出必須貫徹厲行節(jié)約和量力而行原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)政紀(jì)律，建立健全各項(xiàng)支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支，各項(xiàng)資金安排都要有利于事業(yè)發(fā)展。

　　第十四條　占編律師事務(wù)所發(fā)給律師及行政人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、各種福利待遇，按國家規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。經(jīng)濟(jì)效益較好的占編律師事務(wù)所可根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行工效掛鉤工資制度，具體實(shí)施方案必須報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　第十五條　各項(xiàng)費(fèi)用開支應(yīng)按照主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門核準(zhǔn)的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)辦理。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會(huì)集團(tuán)購買力的規(guī)定，辦理、購買專項(xiàng)控制商品。

　　第十六條　占編律師事務(wù)所的支出包括成本費(fèi)用支出和其他支出。成本費(fèi)用支出包括人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和行政管理費(fèi)用。其他支出包括投資凈損失、罰款支出（另有規(guī)定不能報(bào)銷的除外）、捐贈(zèng)支出、固定資產(chǎn)損失和非常損失等。

　　第十七條　財(cái)政部門審批撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途專款專用，單獨(dú)核算，并及時(shí)向主管司法行政機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金支出報(bào)表和資金使用情況報(bào)告。

　　第五章　成本管理

　　第十八條　為了準(zhǔn)確核算、反映和監(jiān)督占編律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，占編律師事務(wù)所實(shí)行成本管理制度，并通過預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，合理安排和節(jié)約使用人力、財(cái)力、物力，降低成本費(fèi)用，準(zhǔn)確反映服務(wù)成果，改善管理水平。

　　第十九條　占編律師事務(wù)所要認(rèn)真執(zhí)行成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，凡按規(guī)定應(yīng)由固定資產(chǎn)投資、專用基金列支的費(fèi)用和其他不屬于成本費(fèi)用范圍的開支，都不得列入成本費(fèi)用。

　　第二十條　成本費(fèi)用的開支范圍包括人員費(fèi)用，業(yè)務(wù)費(fèi)用和行政管理費(fèi)三部分。

　?。ㄒ唬┤藛T費(fèi)用

　　1.工資。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度按月發(fā)放的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資；聘用兼職、特邀律師酬金；聘用職工工資；工效掛鉤工資。

　　2.津貼。在編人員按照國家事業(yè)單位工資制度規(guī)定發(fā)放的各種津貼。

　　3.社會(huì)保障支出部分。

　?。?）職工福利費(fèi)；

　　（2）工會(huì)會(huì)費(fèi)；

　　（3）職工教育培訓(xùn)費(fèi)；

　　（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；

　?。?）職工醫(yī)療費(fèi)支出。

　　以上各項(xiàng)費(fèi)用的提取比例，國家有規(guī)定的按國家規(guī)定辦理；國家沒有明確規(guī)定的，由主管司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同同級財(cái)政機(jī)關(guān)核定。

　　（二）業(yè)務(wù)費(fèi)用。因業(yè)務(wù)收入發(fā)生并以業(yè)務(wù)收入為基數(shù)計(jì)提的有關(guān)費(fèi)用。

　　1.按業(yè)務(wù)總收入計(jì)繳的營業(yè)稅及附加。即按規(guī)定繳納的營業(yè)稅及教育費(fèi)附加、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)費(fèi)。

　　2.按業(yè)務(wù)總收入計(jì)繳5‰的年檢費(fèi)。

　　3.按業(yè)務(wù)總收入計(jì)提5％的風(fēng)險(xiǎn)保證基金，作為因工作失誤而依法進(jìn)行賠償?shù)臏?zhǔn)備金及律師事務(wù)所的特殊支出。

　　4.按業(yè)務(wù)總收入計(jì)提10％～15％修購基金。

　　5.按《江蘇省律師協(xié)會(huì)章程》，計(jì)繳律師協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)（個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)不得列入本項(xiàng)目）。

　　6.按照司法部、財(cái)政部的規(guī)定，按業(yè)務(wù)總收入的8％～10％上交司法行政機(jī)關(guān)行業(yè)管理費(fèi)。

　?。ㄈ┬姓芾碣M(fèi)用。指維持占編律師事務(wù)所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開支部分。

　　1.房租費(fèi)、固定資產(chǎn)租金（不包括融資租賃費(fèi)）。

　　2.辦公費(fèi)。指用于辦公文具、印刷、郵電、水電等費(fèi)用。

　　3.修理費(fèi)。指固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)。

　　4.業(yè)務(wù)招待費(fèi)。指律師事務(wù)所為正常業(yè)務(wù)往來需要而支付的招待費(fèi)用。

　　5.燃修費(fèi)：包括機(jī)動(dòng)車輛用油、修理費(fèi)。

　　6.開辦費(fèi)及其他待攤費(fèi)用。開辦費(fèi)用較大的，在三年之內(nèi)平均攤銷。

　　7.差旅費(fèi)。指律師事務(wù)所工作人員因故出差費(fèi)用（律師辦案差旅費(fèi)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，或預(yù)收列支，不列入本項(xiàng)目）。

　　8.服裝費(fèi)。指按司法部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，向省司法廳訂購律師統(tǒng)一制裝費(fèi)用。個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，應(yīng)收回沖銷本項(xiàng)目支出。

　　9.其他費(fèi)用。包括按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅和待業(yè)保險(xiǎn)基金等。

　　第六章　基金管理

　　第二十一條　專用基金是指占編律師事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定，從年終純結(jié)余中提取的事業(yè)發(fā)展基金和福利、獎(jiǎng)勵(lì)基金。各項(xiàng)基金提取比例為：

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)發(fā)展基金不得低于50％；

　?。ǘ└＠?、獎(jiǎng)勵(lì)基金不得超過50％。

　　按照國家規(guī)定享受減免的稅款如數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。

　　第二十二條　專用基金應(yīng)本著量入為出，先提后用，計(jì)劃安排，精打細(xì)算，不得超過的原則，合理節(jié)約使用。事業(yè)發(fā)展基金必須用于事業(yè)發(fā)展，不準(zhǔn)用于集體福利和職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面支出。

　　第七章　資產(chǎn)管理

　　第二十三條　資產(chǎn)是指占編律師事務(wù)所依法占有并使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。具體分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　固定資產(chǎn)。是指一般設(shè)備單位價(jià)值在200元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，耐用時(shí)間一年以上，或單位價(jià)值雖不滿標(biāo)準(zhǔn)的大批同類財(cái)產(chǎn)設(shè)備。

　　流動(dòng)資產(chǎn)。是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、待攤費(fèi)用、辦公材料用品等。

　　無形資產(chǎn)。指占編律師事務(wù)所投資開發(fā)取得的或購得的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等。

　　第二十四條　占編律師事務(wù)所的資產(chǎn)屬國家所有。對購置辦公用房、個(gè)人住房、汽車等固定資產(chǎn)支出，以及對外投資等大項(xiàng)支出，必須事先向主管司法行政機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十五條　固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格責(zé)任制。購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持驗(yàn)收制度，經(jīng)驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。固定資產(chǎn)拆遷、調(diào)撥、報(bào)廢、投資、轉(zhuǎn)讓，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條　占編律師事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)金、各種存款、有價(jià)證券、應(yīng)收款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)管理?，F(xiàn)金收付、銀行往來要定期核對，做到日清月結(jié)，妥善簽發(fā)支票和保管支票印章。對往來款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理，不得長期掛帳。

　　占編律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。

　　第八章　監(jiān)督審計(jì)

　　第二十七條　縣以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對所屬律師事務(wù)所的財(cái)務(wù)工作、會(huì)計(jì)行為和帳務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)。接受當(dāng)事人和群眾對律師事務(wù)所不正當(dāng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的投訴和處理，糾正違法、違規(guī)的行為。

　　第二十八條　占編律師事務(wù)所的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的憑證不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補(bǔ)充。會(huì)計(jì)人員對違反國家財(cái)政制度的行為應(yīng)當(dāng)制止和糾正，制止和糾正無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本所領(lǐng)導(dǎo)提出書面處理意見，或向上級主管機(jī)關(guān)反映，制止違規(guī)違紀(jì)行為。

　　第二十九條　占編律師事務(wù)所依法接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證帳簿、報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得借故拒絕接受檢查或隱匿、謊報(bào)。

　　第九章　機(jī)構(gòu)人員

　　第三十條　占編律師事務(wù)所應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)人員必須具備會(huì)計(jì)資格，憑會(huì)計(jì)證上崗。未配備合格會(huì)計(jì)人員的律師事務(wù)所應(yīng)委托會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。

　　第三十一條　占編律師事務(wù)所的會(huì)計(jì)人員應(yīng)忠于職守，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事。會(huì)計(jì)人員玩忽職守，喪失原則，不宜擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的，律師事務(wù)所可以免職或辭退。

　　第三十二條　會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，由事務(wù)所負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時(shí)可以由主管司法行政機(jī)關(guān)派員會(huì)同監(jiān)交。

　　第十章　罰則

　　第三十三條　占編律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員和其他人員偽造、編造、故意毀滅會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，欺騙主管機(jī)關(guān)或偷稅或損害國家利益和社會(huì)公共利益的，由主管司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等依照各自職權(quán)照章處理。

　　第三十四條　對依照國家法律和本辦法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者，根據(jù)情節(jié)輕重由主管司法行政機(jī)關(guān)給予批評教育、警告、撤職等處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十五條　會(huì)計(jì)人員違反國家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度的，由主管司法行政機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所視情節(jié)輕重給予批評教育、警告或免職、辭退處理。給事務(wù)所造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　第三十六條　占編律師事務(wù)所有下列行為之一的，由司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)予以警告、停業(yè)整頓、撤銷律師事務(wù)所的處分。需要追究其他法律責(zé)任的，依照法律程序處理。

　?。ㄒ唬┦褂梦唇?jīng)財(cái)政部門審定的統(tǒng)一收費(fèi)收據(jù)；

　?。ǘ┞蓭煼?wù)費(fèi)以實(shí)物形式收??；

　?。ㄈ┨颖軕?yīng)交稅、費(fèi)；

　?。ㄋ模┰O(shè)立帳外資金；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定購置資產(chǎn)或使用經(jīng)費(fèi)；

　?。┎话匆?guī)定如實(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表；

　?。ㄆ撸┎话磿r(shí)足額交納會(huì)費(fèi)、規(guī)費(fèi)；

　?。ò耍┎话匆?guī)定建立有關(guān)基金、計(jì)提有關(guān)費(fèi)用或不按規(guī)定為在職人員辦理有關(guān)社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)；

　?。ň牛┢渌`反國家財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為。

　　第三十七條　占編律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師違反本辦法第十一條規(guī)定收費(fèi)，除責(zé)令將非法所得退回律師事務(wù)所外，由上級主管司法行政機(jī)關(guān)律師懲戒委員會(huì)依照有關(guān)法規(guī)予以懲戒。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十一章　附則

　　第三十八條　如國家有新的規(guī)定頒布，與本辦法條文有抵觸的，以國家規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第三十九條　本辦法由省司法廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。