第一條　為保障我市各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員依法行政，恪守職守，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國國家賠償法》和行政執(zhí)法責(zé)任制度等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　全市各級(jí)財(cái)政部門工作人員違法行政，需追究行政責(zé)任的，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　違法行政過錯(cuò)責(zé)任，是指財(cái)政部門工作人員在行政執(zhí)法中，因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)失實(shí)，證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件有誤，作出錯(cuò)誤的處理決定或不履行法定職責(zé)，違反法定程序并經(jīng)法定機(jī)關(guān)依法撤銷、變更或糾正原具體或抽象行政行為時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　違法行政過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)以行為人的主觀過錯(cuò)和客觀上的行為實(shí)施為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則。

　　第五條　各級(jí)財(cái)政部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)違法行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。各級(jí)財(cái)政部門的法制機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任追究的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

　　第六條　執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一造成錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法規(guī)定辦理財(cái)政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定辦理資金撥付的；

　　（三）違反規(guī)定辦理各類帳戶的開設(shè)、變更或撤銷的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定征稅、征收基金或收費(fèi)的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的；

　?。┻`反規(guī)定辦理減、免稅的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)權(quán)界定、登記的；

　?。ň牛┻`反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動(dòng)的；

　?。ㄊ┻`反規(guī)定實(shí)施行政處罰的；

　?。ㄊ唬┻`反規(guī)定自行收繳罰款的；

　　（十二）違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的；

　?。ㄊ┻`反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的；

　　（十四）違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的；

　?。ㄊ澹]有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的；

　?。ㄊ┲概蓻]有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的；

　?。ㄊ撸┻`反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的；

　　（十八）違法制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的；

　?。ㄊ牛┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究的行為。

　　第七條　有下列情況之一的，應(yīng)追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蜻`法行政被人民法院終審判決撤銷或者變更的行政訴訟案件；

　?。ǘ┮蜻`法行政被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的行政復(fù)議案件；

　?。ㄈ┰趫?zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重錯(cuò)誤的違法行政行為；

　?。ㄋ模┤罕娕e報(bào)、有關(guān)部門移交、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦并經(jīng)查實(shí)有嚴(yán)重錯(cuò)誤的違法行政行為；

　?。ㄎ澹┮蜻`法行政，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，當(dāng)事人請(qǐng)求行政賠償?shù)模?/p>

　?。┲朴喌纳婕肮芾硐鄬?duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，被法定機(jī)關(guān)撤銷或變更的；

　　（七）應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任的其它違法行政行為。

　　第八條　過錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)和責(zé)任劃分：

　?。ㄒ唬┺k案機(jī)構(gòu)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)獨(dú)立作出的具體行政行為出現(xiàn)錯(cuò)誤的，該辦案機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；承辦人員在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)直接作出的簡易處罰等具體行政行為出現(xiàn)錯(cuò)誤的，該承辦人員為過錯(cuò)責(zé)任人；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、核審、會(huì)簽而未經(jīng)審批、核審、會(huì)簽導(dǎo)致違法行政的，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為過錯(cuò)責(zé)任人；

　?。ㄈ┮蜣k案機(jī)構(gòu)主觀故意或重大過失，導(dǎo)致核審、審批錯(cuò)誤，造成違法行政的，該辦案機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；

　?。ㄋ模﹥蓚€(gè)以上辦案機(jī)構(gòu)共同作出的違法行政行為，有關(guān)機(jī)構(gòu)為共同過錯(cuò)責(zé)任人。經(jīng)核審、會(huì)簽的具體或抽象行政行為出現(xiàn)錯(cuò)誤的，核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)意見一致的，核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)為共同過錯(cuò)責(zé)任人。核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)意見不一致的，因采納核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)意見導(dǎo)致違法行政的，核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；因未采納核審、會(huì)簽機(jī)構(gòu)意見導(dǎo)致違法行政的，承辦機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；

　　（五）經(jīng)復(fù)議維持的具體行政行為在行政訴訟中被審判機(jī)關(guān)撤銷的，復(fù)議機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)意見一致的，辦案機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人。復(fù)議機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)意見不一致的，因采納復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見導(dǎo)致原具體行政行為被維持的，復(fù)議機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；因未采納復(fù)議機(jī)構(gòu)的意見導(dǎo)致原具體行政行為被維持的，有關(guān)機(jī)構(gòu)為過錯(cuò)責(zé)任人；

　?。┻^錯(cuò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與其承辦人員意見一致的，負(fù)責(zé)人與承辦人為共同過錯(cuò)責(zé)任人。因未采納承辦人員意見導(dǎo)致違法行政的，負(fù)責(zé)人為過錯(cuò)責(zé)任人；

　　（七）因批準(zhǔn)人的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致違法行政的，批準(zhǔn)人為過錯(cuò)責(zé)任人；

　?。ò耍┙?jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，參與集體討論的全體成員為共同過錯(cuò)責(zé)任人，明確提出并堅(jiān)持正確意見且有據(jù)可查的不負(fù)過錯(cuò)責(zé)任；

　　（九）經(jīng)審批的執(zhí)法事項(xiàng)，由于錯(cuò)誤導(dǎo)致違法行政的，審批人員和審批機(jī)構(gòu)為主要過錯(cuò)責(zé)任人。各科室擅自改變審批意見作出的具體行政行為，導(dǎo)致違法行政的，各科室的主要決策人為過錯(cuò)責(zé)任人。

　　第九條　追究行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予以下處理：

　?。ㄒ唬┡u(píng)教育；

　?。ǘ┴?zé)令寫出書面檢查，通報(bào)批評(píng)；

　　（三）取消評(píng)比先進(jìn)資格；

　?。ㄋ模┎挥钑x職晉級(jí)；

　?。ㄎ澹┙o予經(jīng)濟(jì)追償；

　?。┙o予行政紀(jì)律處分；

　?。ㄆ撸嚎邸]收行政執(zhí)法證，調(diào)離執(zhí)法崗位；

　　（八）辭退；

　?。ň牛?gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

　　在追究上述過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。

　　第十條　有下列情形之一的，可以從輕或免于追究：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)并及時(shí)糾正，尚未造成后果的；

　?。ǘ﹫?zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，未產(chǎn)生后果的；

　?。ㄈ┡浜襄e(cuò)案查處工作且有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄋ模┢渌梢詮妮p或者免于追究的情形。

　　第十一條　有下列情況之一的，可以從重追究：

　?。ㄒ唬┮蛲婧雎毷?、徇私枉法、受賄等原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的；

　?。ǘ掖伟l(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的；

　?。ㄈ﹫?zhí)法過錯(cuò)發(fā)生后，故意隱瞞事實(shí)真相或不采取有效措施造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生不良影響的；

　?。ㄋ模┕室怆[匿、涂改、銷毀證據(jù)或指使他人作偽證而造成錯(cuò)案的；

　?。ㄎ澹┩{、收買舉報(bào)人或案件查處人，妨礙錯(cuò)案查處工作的；

　?。┢渌婪☉?yīng)從重追究責(zé)任的情形。

　　第十二條　有下列情形之一的，有關(guān)執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

　　（一）執(zhí)法相對(duì)人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的；

　?。ǘ?duì)所作出的錯(cuò)誤決定，財(cái)政執(zhí)法人員明確表示不同意見且有據(jù)可查的；

　　（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)追究的。

　　第十三條　對(duì)應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任的案件，由局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組決定，法制機(jī)構(gòu)具體承辦，制作《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書》，直接送達(dá)過錯(cuò)責(zé)任人，并通知有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行。同時(shí)于七日內(nèi)向市政府法制局和省財(cái)政廳作書面匯報(bào)。

　　第十四條　需要給予經(jīng)濟(jì)追償?shù)?，按照《國家賠償法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　依照本規(guī)定需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，移交監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

　　第十六條　過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以在收到通知決定十五日內(nèi)向局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，也可以向上級(jí)財(cái)政部門申訴，請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核。

　　第十七條　本規(guī)定由連云港財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　二00二年四月二十二日