各市、縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局（辦）、財(cái)政局、省農(nóng)墾總公司、省灘涂開發(fā)投資有限公司：

　　為了規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作，提高項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量和建設(shè)效益，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將省制訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00一年五月八日

　　江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前期工作，切實(shí)搞好項(xiàng)目評(píng)估，使項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)決策，擇優(yōu)立項(xiàng)，規(guī)范管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策和規(guī)定，參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估暫行辦法，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的客觀真實(shí)性及科學(xué)合理性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制分為“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”、“丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”、“沿海灘涂圍墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”。

　　第三條　項(xiàng)目評(píng)估采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行綜合分析論證，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供決策依據(jù)。

　　第四條　項(xiàng)目評(píng)估必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則?？尚行匝芯繄?bào)告編制單位應(yīng)對(duì)報(bào)告的可靠性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)實(shí)評(píng)估，按理論證，做到客觀、公正、科學(xué)、合理。

　　第二章　評(píng)估范圍

　　第五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估，按投資性質(zhì)和規(guī)模分別由國家、省、市三級(jí)組織實(shí)施。

　　第六條　國家評(píng)估的范圍：中央財(cái)政投資1，000萬元以上的專項(xiàng)項(xiàng)目及新增開發(fā)區(qū)（市、縣）項(xiàng)目，中央財(cái)政年度投資500萬元以上的單項(xiàng)項(xiàng)目，中央財(cái)政年度投資在200萬元以上的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，國家農(nóng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目，科技推廣綜合示范項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。

　　第七條　由省負(fù)責(zé)評(píng)估的范圍：中央財(cái)政年度投資在200—500萬元或省級(jí)財(cái)政年度投資在200萬元以上的單項(xiàng)項(xiàng)目。

　　中央財(cái)政年度投資在100—200萬元或省級(jí)財(cái)政年度投資在100萬元以上的多種經(jīng)營(yíng)；省級(jí)重點(diǎn)示范項(xiàng)目；省級(jí)科技示范園區(qū)項(xiàng)目。

　　新圍沿海灘涂萬畝以上的工程項(xiàng)目。

　　第八條　除上述項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由市組織評(píng)估。

　　第三章　評(píng)估內(nèi)容

　　第九條　項(xiàng)目評(píng)估包括土地治理、多種經(jīng)營(yíng)、科技及重點(diǎn)示范項(xiàng)目、沿海灘涂圍墾四大類。

　　第十條　項(xiàng)目評(píng)估的具體內(nèi)容：

　　（一）土地治理項(xiàng)目

　　1.規(guī)劃科學(xué)，治理措施符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；

　　2.進(jìn)排水工程布局合理，水利外部條件能滿足項(xiàng)目區(qū)的需要；

　　3.對(duì)旱、澇、漬、水土流失、土壤脊薄、鹽堿化等制約因素，治理措施具體有力；

　　4.農(nóng)民籌資投勞的項(xiàng)目，按照“一事一議”的要求能有效落實(shí)，農(nóng)民參與開發(fā)的積極性高。

　?。ǘ┒喾N經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

　　1.項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、項(xiàng)目布局與廠（場(chǎng)）址選擇及建設(shè)規(guī)模、實(shí)施方案；

　　2.品種新、科技含量高，原材料綜合豐富、交通便利；

　　3.產(chǎn)品需求狀況及產(chǎn)品發(fā)展前景，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；

　　4.項(xiàng)目建設(shè)主體明確，運(yùn)行機(jī)制符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動(dòng)科研單位、科技人員的積極性。

　　（三）科技及重點(diǎn)示范項(xiàng)目

　　1.項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)條件符合項(xiàng)目建設(shè)的基本要求；

　　2.項(xiàng)目具有技術(shù)、品種的先進(jìn)性、實(shí)用性和區(qū)域代表性，推廣輻射示范作用大，能體現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平；

　　3.技術(shù)依托單位技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，參與人員素質(zhì)高，與建設(shè)單位合作、服務(wù)形式等；

　　4.項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制科學(xué)。

　　（四）沿海灘涂圍墾項(xiàng)目

　　1.符合灘涂開發(fā)總體規(guī)劃要求；

　　2.圍墾的可行性，包括起圍高程、海堤走向、海堤標(biāo)準(zhǔn)、堤身防護(hù)等；

　　3.墾區(qū)利用方向、治理措施、實(shí)施進(jìn)度、投資估算、資金籌措等；

　　4.圍墾后對(duì)水利、水產(chǎn)等環(huán)境的影響；

　　5.墾區(qū)引、排水口門位置選擇；

　　6.墾區(qū)內(nèi)部規(guī)劃布局。

　　第十一條　各類項(xiàng)目均應(yīng)評(píng)估如下內(nèi)容

　　（一）資金情況

　　1.投資估算科學(xué)準(zhǔn)確，包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資金、項(xiàng)目管理費(fèi)用等情況。

　　2.資金來源：包括籌資渠道可靠、資金數(shù)量足額、供給時(shí)間有保證，有切實(shí)可行的政策和措施，滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要；

　　3.資金運(yùn)用：資金安排合理，符合項(xiàng)目目標(biāo)要求；

　　4.財(cái)政有償資金還款措施落實(shí)；

　　5.貸款利率和條件，還貸安排以及還貸能力。

　?。ǘ┬б娣治?/p>

　　1.財(cái)務(wù)狀況：主要指標(biāo)有：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期、有償資金償還能力，對(duì)無償還能力的項(xiàng)目評(píng)估時(shí)不予通過；

　　2.經(jīng)濟(jì)效益：主要指標(biāo)有：百元投資現(xiàn)值增產(chǎn)量，百元投資現(xiàn)值增加人均純收入，利稅和凈現(xiàn)值（需提供資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）；

　　3.社會(huì)效益：主要指標(biāo)有：新增農(nóng)產(chǎn)品商品量和商品率，農(nóng)民增收情況、農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件改善效果；

　　4.生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)：主要指標(biāo)有：土壤有機(jī)質(zhì)含量、森林覆蓋率、水土流失與土地沙化改善和企業(yè)污染的治理措施。

　　（三）項(xiàng)目建后的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)措施

　　1.項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)主體明確；

　　2.管護(hù)措施有力。

　　第四章　評(píng)估程序

　　第十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估的程序?yàn)椋?/p>

　?。ㄒ唬┌凑辗旨?jí)評(píng)估管理制度，需上級(jí)評(píng)估的項(xiàng)目，在本級(jí)審核后，經(jīng)開發(fā)和財(cái)政部門蓋章按級(jí)報(bào)送。

　　（二）根據(jù)年度計(jì)劃安排和上報(bào)的可行性研究報(bào)告，由主管部門提出評(píng)估的項(xiàng)目，提前將可行性研究報(bào)告送達(dá)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┰u(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家組并召開評(píng)估會(huì)議，由項(xiàng)目建設(shè)單位匯報(bào)后，專家提出質(zhì)疑，必要時(shí)專家組可到擬建項(xiàng)目地區(qū)實(shí)地考察。

　　（四）專家組集中分析，綜合意見，作出評(píng)估結(jié)論，明確建議立項(xiàng)或作出修改、推遲立項(xiàng)等，并說明理由。

　　第十三條　需評(píng)估的項(xiàng)目，在收到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后20天內(nèi)作出評(píng)估結(jié)論。

　　第十四條　評(píng)估人員責(zé)任：項(xiàng)目評(píng)估人員應(yīng)盡職盡責(zé)，以高度負(fù)責(zé)，一絲不茍的精神，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估選項(xiàng)準(zhǔn)確，成績(jī)突出的，每年可予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。由于工作失誤造成評(píng)估選項(xiàng)不準(zhǔn)的，追回評(píng)估費(fèi)，并給予通報(bào)批評(píng)；評(píng)估人員徇私舞弊的，取消其評(píng)估資格，造成損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。

　　第五章　組織管理

　　第十五條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局（辦）負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)政部門實(shí)施，委托有咨詢?cè)u(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　第六章　附則

　　第十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按國家有關(guān)規(guī)定編寫。

　　第十七條　各市可根據(jù)本辦法、結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省備案。

　　第十八條　本辦法由江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條　本辦法自文件頒布之日起執(zhí)行。