省各有關廳局，各市、縣科委、體改委、編委、財政局、人事局，各市、縣委組織部：

　　根據(jù)國務院《關于深化科技體制改革若干問題的決定》的精神，為進一步加快和深化科技體制改革，轉(zhuǎn)變科研機構運行機制，積極推行各種形式的科技承包經(jīng)營責任制，促進科研機構主動地為經(jīng)濟建設服務，提高科技水平，提高經(jīng)濟與社會效益，增強自我發(fā)展能力，特制定本規(guī)定。

　　一、承包經(jīng)營責任制的原則

　?。ㄒ唬嵭谐邪?jīng)營責任制，是按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式，確定國家與科研機構的責權利關系，保護科研機構的合法權益。使科研機構在面向經(jīng)濟建設中形成自主經(jīng)營的管理制度。

　?。ǘ嵭谐邪?jīng)營責任制，必須兼顧國家、科研機構和職工的利益，調(diào)動承包經(jīng)營者和科技人員的積極性，通過引入競爭機制，挖掘科研機構內(nèi)部潛力，在為社會發(fā)展不斷作貢獻的過程中，逐步改善自身的工作條件和生活待遇。

　　（三）實行承包經(jīng)營責任制，要有利于提高社會經(jīng)濟效益、科技水平和科技發(fā)展后勁。

　　（四）實行承包經(jīng)營責任制，凡有上交所得稅任務的按照“包死基數(shù)、保證上交，超收全留、欠收自補”的原則，確立國家與科研機構的分配關系。具體方案、按照隸屬關系，報同級財政部門審定。

　?。ㄎ澹嵭谐邪?jīng)營責任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，接受政府有關部門的監(jiān)督。

　　二、承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容和形式

　　（一）承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容是：

　　包社會經(jīng)濟效益

　　包科技水平

　　包科技發(fā)展后勁

　　在確定具體承包內(nèi)容時，可以根據(jù)各科研機構的不同情況，在“三包”上各有側重，也可增加其它必要的承包內(nèi)容。開發(fā)型及多種類型型的科研機構的承包指標應包含科學事業(yè)費的削減比例和進度。

　　（二）承包指標的確定和審核：根據(jù)“三包”內(nèi)容，參照本單位前1至3年的實際情況，實事求是地確定承包基數(shù)。做到既有一定的壓力，又要留有余地。承包指標由科研機構與主管部門商定，科委及財政等有關部門核準。

　　（三）實行承包經(jīng)營指標完成情況與職工的工資或獎金掛鉤。

　　1.科研事業(yè)費完全自給的科研機構，實行“三包”指標完成情況與工資總額掛鉤。超額完成或未完成指標的，工資總額要相應增減。在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其純收入由單位自主分配和使用。

　　2.科研事業(yè)費部分自給的科研機構，實行“三包”指標完成情況、事業(yè)費削減比例與獎勵福利基金提取比例掛鉤。事業(yè)費每削減10％，獎勵福利基金比例可從50％開始增提1.5－2％。在此基礎上，根據(jù)“三包”指標完成情況，增加或減少獎勵福利基金的提取比例。

　　3.實行科研事業(yè)費包干并具有較強創(chuàng)收能力的科研機構，應在保證完成國家任務的前提下，積極向科研事業(yè)費自給或部分自給過渡。這類科研機構，參照上述科研事業(yè)費自給或部分自給的科研機構的承包經(jīng)營辦法執(zhí)行。

　　4.實行科研事業(yè)費包干但創(chuàng)收能力較小的科研機構，在定編定員的基礎上，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干，增人不增錢，減人不減錢，節(jié)余歸單位自主使用。其創(chuàng)收部分除留不少于50％的事業(yè)發(fā)展基金外，歸單位自主分配。

　　5.實行承包經(jīng)營成果與職工的工資、獎金掛鉤辦法后，國家統(tǒng)一規(guī)定的個人收入調(diào)節(jié)稅和獎金稅政策不變。

　?。ㄋ模┛蒲袡C構承包可以個人承包、合伙承包、集體（全員）承包和企業(yè)承包等不同形式進行。對規(guī)模較小或經(jīng)營管理不善、效益很差的科研機構，可以實行租賃承包。

　　（五）承包期限，一般不得少于三年。

　　三、承包經(jīng)營合同

　　（一）實行承包經(jīng)營責任制，必須由承包經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同，并經(jīng)公證機關公證。

　　發(fā)包方為科研機構的政府主管部門，承包方為承包經(jīng)營的科研機構。

　　（二）訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅持平等、自愿和協(xié)商的原則。

　　（三）承包經(jīng)營合同應當包括以下主要條款：

　　1.承包的形式；

　　2.承包的指標；

　　3.承包的期限；

　　4.雙方的權利與義務；

　　5.對承包經(jīng)營者的獎罰；

　　6.承包前的債權、債務處理；

　　7.合同的變更、中止和解除；

　　8.雙方的違約責任；

　　9.爭議的解決辦法；

　　10.雙方約定的其他事項。

　　四、承包經(jīng)營的程序和做法

　　（一）由當?shù)貙徲嫏C關或其委托的部門對科研機構的資產(chǎn)進行審計，作出審計公證。在此基礎上由科研機構向政府主管部門提出實行承包經(jīng)營責任制的申請。政府主管部門會同科委、財政局等有關部門，根據(jù)科研機構的實際情況，確定承包經(jīng)營方案。

　　（二）實行承包經(jīng)營責任制，要引入競爭機制，通過競爭來選擇并確定承包經(jīng)營者。可以由主管部門根據(jù)具體情況，逐步推行向科研機構內(nèi)部或面向社會公開招標。由發(fā)包方組織有關部門、有關專家和實行承包單位的職工代表組成考評委員會，對投標者進行全面評審，公開答辯，擇優(yōu)選定。

　　對已實行所長負責制和所長任期目標責任制的科研機構，經(jīng)過職工評議和考核確認，領導班子健全、群眾信賴程度高的，可由現(xiàn)任領導作為承包方與主管部門簽訂承包經(jīng)營合同。

　?。ㄈ┏邪?jīng)營者必須具備下列條件：

　　1.有較高的社會主義覺悟，有與承包科研機構性質(zhì)與功能相適應的專業(yè)的造詣；

　　2.有較強的科技管理和經(jīng)營管理能力；

　　3.身體健康；

　　4.承包規(guī)定的其他條件。

　　五、承包經(jīng)營雙方的權利與義務

　　（一）發(fā)包方的權利和義務

　　發(fā)包方有權按合同規(guī)定，對承包方的科技及經(jīng)營活動進行檢查、督促；

　　發(fā)包方有義務按合同規(guī)定，認真履行屬于發(fā)包方應承擔的責任和義務，同時，維護承包方和承包人的合法權益，幫助解決承包經(jīng)營中的困難，并根據(jù)國家的政策規(guī)定和科技發(fā)展計劃，為科研機構的發(fā)展提供服務。

　?。ǘ┏邪降臋嗬土x務

　　承包者是科研機構的當然所長和法人代表，按所長負責制的要求，全面負責科研機構的科研、經(jīng)營和行政管理工作。

　　承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的科技經(jīng)營管理、內(nèi)部機構設置、人事財務管理與干部任免、職工獎懲和對外科技活動等自主權。

　　承包者，可以根據(jù)需要，按國家和省有關規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成領導班子。承包期滿并在新的領導班子組成后，以原承包者為首的領導班子即告解散。

　　承包方必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務。

　　六、承包經(jīng)營合同的變更、中止和解除及糾紛處理

　?。ㄒ唬┏邪?jīng)營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。

　?。ǘ┊敯l(fā)生下列情況之一者，允許按法定程序變更或解除合同：

　　1.由于承包者經(jīng)營不善，給科研機構造成重大損失或完不成承包經(jīng)營合同規(guī)定的任務時，發(fā)包方有權按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營合同；

　　2.由于發(fā)包方違約使經(jīng)營者的合法權益受到嚴重侵犯，或無法履行承包經(jīng)營合同時，承包方有權按合同規(guī)定提出解除承包經(jīng)營合同；

　　3.因不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因，使承包經(jīng)營合同無法履行時，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同。

　　（三）承包合同期滿，應進行終結審計，雙方按合同規(guī)定履約后，依法定程序解除承包經(jīng)營合同。

　?。ㄋ模┖贤p方發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決或根據(jù)合同規(guī)定采用其它方式調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成的，合同雙方可以根據(jù)合同規(guī)定向仲裁機關申請仲裁；或者由當事人直接向人民法院起訴。

　　七、承包經(jīng)營者的獎懲

　　（一）承包經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于本單位職工年平均收入的1至3倍，貢獻突出的，還可適當高一些。承包經(jīng)營領導班子其他成員的收入要略低于主要承包經(jīng)營者。

　　（二）完不成承包經(jīng)營合同規(guī)定指標的，應當扣減承包經(jīng)營者的收入，直至扣減其基本工資的30％至40％。承包經(jīng)營領導班子其他成員也要承擔相應的經(jīng)濟責任。

　?。ㄈ┦芷髽I(yè)法人代表委派負責科研機構承包經(jīng)營工作的人員，同樣執(zhí)行上述獎懲規(guī)定。

　　八、科研機構承包經(jīng)營后的管理

　?。ㄒ唬嵭谐邪?jīng)營的科研機構，繼續(xù)享受國家政策規(guī)定給予科研機構的優(yōu)惠待遇。

　　（二）實行承包經(jīng)營的科研機構，應按照國家規(guī)定的科研機構新會計制度，實行全面經(jīng)濟核算。有條件的可進行內(nèi)部分級核算或建立內(nèi)部銀行，強化經(jīng)營管理。

　　（三）實行承包經(jīng)營的科研機構，應當把承包指標逐級進行分解，按責權利統(tǒng)一的原則，采用各種承包方法，將指標落實到基層。綜合性大院大所可以劃分若干獨立核算單位實行承包。

　　（四）實行承包經(jīng)營的科研機構，在落實承包經(jīng)營責任制過程中，要統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排，認真貫徹按勞分配原則，搞好收益的合理分配，使職工的勞動所得同其作出的貢獻緊密掛鉤。要通過實行承包經(jīng)營責任制，對職工按在崗不在崗，編內(nèi)編外和在聘待聘等不同情況，給予不同的工資、獎勵和福利待遇。

　?。ㄎ澹嵭谐邪?jīng)營的科研機構，要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；要按照民主集中制的原則充分發(fā)揮民主，調(diào)動職工的積極性，切實搞好民主管理；要顧全大局，艱苦創(chuàng)業(yè)，形成良好的職業(yè)道德，始終不渝地搞好精神文明的建設。

　　省各有關部門和各市可根據(jù)本規(guī)定精神，從實際情況出發(fā)制訂實施細則。

　　一九八八年十月十二日