各市、縣、自治縣人事勞動保障（人事勞動）局、民政局、財政局：

　　現(xiàn)將勞動和社會保障部、民政部和財政部《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》（勞社部發(fā)［1999］13號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省的實際情況，提出如下貫徹意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、各級人事勞動保障部門、民政部門和財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強協(xié)作，密切配合，切實做好三條保障線的銜接工作，保障國有企業(yè)下崗職工和城市居民基本生活，促進(jìn)企業(yè)深化改革，保持社會穩(wěn)定。

　　二、要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金落實到位。按照"三三制"原則，各級財政要把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金列入預(yù)算，并及時安排到位；各級人事勞動保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓好失業(yè)保險的擴(kuò)面征繳工作，增強失業(yè)保險基金的支付能力，落實社會籌集資金；各級人事勞動保障部門、財政部門要協(xié)調(diào)一致，督促企業(yè)落實自籌資金；企業(yè)自籌和社會籌集確有困難的，同級財政嚴(yán)格審查后應(yīng)作兜底安排。

　　三、各級民政部門要抓好建立和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度工作。未建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的地方，必須在今年10月底之前建立這項制度，按照屬地管理的原則，采取切實可行的措施，把符合條件的貧困居民納入最低生活保障范圍，使其及時得到救濟(jì)。

　　一九九九年七月五日

　　勞動和社會保障部、民政部、財政部關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知勞社部發(fā)［1999］13號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）：

　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進(jìn)深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為鞏固和完善三條保障線，加強三條保障線的銜接，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步鞏固和完善三條保障線

　　各級勞動保障部門和財政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按照"三三制"原則，足額籌措基本生活保障資金，對進(jìn)中心并按規(guī)定簽訂協(xié)議的下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。要按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍，對符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。

　　各級民政部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號）要求，盡快建立和完善城市居民最低生活保障制度。未建立城市居民最低生活保障制度的地方，須在1999年10月底之前建立這項制度。要認(rèn)真核定保障對象，把下崗職工、失業(yè)人員、退休人員和在職職工作為工作重點，采取切實措施把符合條件的貧困居民全部納入最低生活保障范圍，使其及時得到救濟(jì)。中央直屬企業(yè)困難職工家庭，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，要按照屬地管理的原則納入保障范圍。

　　各級財政部門要會同勞動保障、民政部門規(guī)范三條保障線資金申請和籌集工作的運作程序。對于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，要及時安排到位；應(yīng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的部分，要督促其認(rèn)真落實，確有困難的，由同級財政嚴(yán)格審查后予以保證。地方財政確有困難的，中央財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金應(yīng)由財政承擔(dān)部分和城市居民最低生活保障所需資金，每年年底前由勞動保障、民政部門分別提出下一年度用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，按規(guī)定程序撥付。

　　二、切實做好三條保障線的相互銜接

　　各地勞動保障、民政、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照互相銜接、拉開距離、分清層次、整體配套的原則，科學(xué)制定國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)要低于基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

　　國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動合同。原企業(yè)要及時為其出具相關(guān)證明，告知按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員名單自終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。下崗職工應(yīng)持相關(guān)證明，及時到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。

　　失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，需要申請城市居民最低生活保障金的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險待遇期滿人員名單提前1個月通報民政部門。民政部門要對此類人員進(jìn)行專門登記，對符合條件者及時給予救濟(jì)。

　　對按省級人民政府規(guī)定建立了再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，實施基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障時，參照上述辦法執(zhí)行。沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，需要申請城市居民最低生活保障金的，由企業(yè)出具相關(guān)證明，向當(dāng)?shù)孛裾块T或職工所在街道辦事處提出申請。

　　下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民最低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民最低生活保障的情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資（最低工資）、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時反饋給勞動保障和財政部門。

　　三、建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強資金管理和監(jiān)督

　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金要納入財政專戶，實行專項管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁用于再就業(yè)服務(wù)中心管理費開支，保證資金真正用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作；失業(yè)保險基金要納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理；保證基金專款專用；城市居民最低生活保障資金要納入財政社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理，專款專用。各級勞動保障、民政和財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的財政、財務(wù)法規(guī)，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，切實加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障資金的管理和監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，及時解決，對違規(guī)違紀(jì)問題要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實

　　各級勞動保障、民政和財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好三條保障線的銜接工作作為今年的工作重點，精心組織，并結(jié)合本地實際情況，制定具體實施意見，認(rèn)真組織落實。要加大對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的政策宣傳力度，將政策宣傳到企業(yè)、街道，宣傳到下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員中去。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時溝通，協(xié)商研究解決，共同做好困難職工的生活保障工作，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

　　一九九九年四月二十九日