各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二OO五年十二月二十六日

　　關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的實(shí)施意見

　?。ㄊ胸?cái)政局　二OO五年十二月）

　　為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]24號(hào)）精神，根據(jù)全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議的有關(guān)要求，現(xiàn)就我市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理模式提出以下意見：

　　一、明確推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　我市推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的指導(dǎo)思想是：按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，以“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

　　推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等不變，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，由區(qū)縣（市）財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。主要遵循以下幾個(gè)原則：

　　1、預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，在堅(jiān)持“量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的前提下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案，調(diào)整數(shù)額較大的，必須先經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意，再按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　2、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

　　3、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的主要內(nèi)容

　　1、核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無一統(tǒng)，綜合預(yù)算”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外所有收支均在總預(yù)算會(huì)計(jì)中統(tǒng)一反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣農(nóng)稅局代理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政結(jié)算員和單位會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算與對賬，登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支臺(tái)賬，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)撥，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門日常經(jīng)費(fèi)。

　　2、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬各單位所有財(cái)政性資金賬戶。在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”和單位會(huì)計(jì)的“支出專戶”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)稅會(huì)計(jì)，其業(yè)務(wù)納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄碜浴敖Y(jié)算專戶”的撥款，“支出專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常開支。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。

　　3、工資統(tǒng)發(fā)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)辦法。把工資發(fā)放做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首要支出，對財(cái)政全額撥款編制的人員工資和社保等，由縣財(cái)政直接撥入個(gè)人賬戶；對非全額撥款編制的人員工資、社保繳費(fèi)等，由“結(jié)算專戶”每月直接撥入工資統(tǒng)發(fā)和社保個(gè)人賬戶。

　　4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心審核后，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，縣財(cái)政將采購資金直接撥付給供應(yīng)商。

　　5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入票據(jù)、各種稅收票證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同步、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

　　三、切實(shí)抓好相關(guān)配套措施

　　1、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的原則，對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)力能夠滿足自身支出需要的城關(guān)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理；對經(jīng)濟(jì)狀況較好，收支差額不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行收支包干型財(cái)政體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支，增強(qiáng)自我保障能力；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制，收入直接上繳國庫，支出由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管。

　　2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障和激勵(lì)機(jī)制。在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的前提下，對實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式加大支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。對財(cái)力增長較快、公用經(jīng)費(fèi)節(jié)減較多、化解財(cái)政債務(wù)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對超支公用經(jīng)費(fèi)、新增債務(wù)、違反財(cái)政收支管理規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行制約和處理。

　　3、認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)等各項(xiàng)清理工作。各級(jí)要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要按發(fā)生的時(shí)間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一進(jìn)行清理核實(shí)，建立臺(tái)賬，報(bào)縣級(jí)財(cái)政備案，并采取切實(shí)可行的辦法逐步化解；要清理清退各類超編人員，嚴(yán)禁編外進(jìn)人，對不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來所有的銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入票據(jù)，賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。各地要加大各項(xiàng)財(cái)政收入的征管力度，確保收入及時(shí)足額入庫。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。按照“保工資、保重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格支出順序，嚴(yán)控開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍。堅(jiān)持申報(bào)制度，完善審批程序。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和收入規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)開支限額，分檔制定會(huì)議、招待、汽車、電話等費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，禁止“政績工程”、“形象工程”和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

　　5、積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一配置使用“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”專用軟件，通過實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上查詢”，提高工作效率，降低“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的運(yùn)行成本。

　　四、工作要求

　　1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度統(tǒng)一思想，提高對“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（市）要成立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)縣（市）長任組長，并組建專門工作班子。要把改革納入縣、鄉(xiāng)政府和財(cái)政工作考核目標(biāo)，確保整個(gè)改革取得實(shí)效。

　　2、統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。各區(qū)縣（市）要盡快制定實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革方案和相關(guān)配套措施，并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。12月份完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、人員、資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)等各項(xiàng)清理工作，建立并登記臺(tái)賬，同時(shí)組織相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。2006年元月，統(tǒng)一開設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的銀行賬戶，全市全面實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。

　　3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。各地在實(shí)施這項(xiàng)改革的過程中，要因地制宜，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對改革的運(yùn)行情況定期不定期進(jìn)行分析和總結(jié)，及時(shí)提出鞏固和完善改革的意見和建議，將改革進(jìn)一步引向深入。