各市、縣、自治縣人民政府，省直各企業(yè)：

　　為了建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)工資分配制度，加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)與調(diào)控，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，特制定了《海南省企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：海南省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

　　第一章總則

　　第一條　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改進(jìn)和完善政府對企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，引導(dǎo)企業(yè)自主分配，保證職工工資的正常適度增長，根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省所有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)營單位。

　　第三條　企業(yè)工資指導(dǎo)線制度是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系、合理確定工資水平增長、指導(dǎo)企業(yè)自主分配所采取的一種制度。其目的在于引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上適度增加工資，并為企業(yè)集體協(xié)商確定工資水平提供依據(jù)。

　　第四條制定企業(yè)工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“兩低于”原則。即企業(yè)工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長，職工實(shí)際平均工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的前提下，保證職工實(shí)際工資水平合理增長。

　?。ǘ﹫?jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”原則。在保證職工工資正常適度增長的同時(shí)，嚴(yán)格控制工資增長的盲目攀比和特殊行業(yè)及非勞因素造成的工資過快增長。對不同類別企業(yè)實(shí)行分類調(diào)控辦法，逐步縮小社會(huì)收入差距。

　?。ㄈ﹫?jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。既要保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　第五條　企業(yè)工資指導(dǎo)線制定的依據(jù)。根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的總體要求，以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場價(jià)格、人工成本水平等其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素對工資的影響程度，制定企業(yè)工資指導(dǎo)線。

　　第三章工資指導(dǎo)線的內(nèi)容和形式

　　第六條工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┥夏甓缺镜貐^(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析；

　?。ǘ┍灸甓缺镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測；

　?。ㄈ┯绊懕灸甓裙べY分配的主要因素分析；

　　（四）本年度企業(yè)工資增長建議；

　?。ㄎ澹┢渌ㄗh或政策要求。

　　第七條　企業(yè)工資指導(dǎo)線水平包括：本年度企業(yè)工資增長基準(zhǔn)工資增長上線和工資增長下線。

　　工資增長基準(zhǔn)線，適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)；工資增長上線，是企業(yè)必須自覺遵守，政府允許達(dá)到的增長最高限額，適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長的企業(yè)；工資增長下線，適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)，這類企業(yè)工資可以是零增長或負(fù)增長，但支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條　工資指導(dǎo)線采用平均工資增長幅度的形式。

　　第四章工資指導(dǎo)線的實(shí)施

　　第九條企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)行分類調(diào)控：

　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)、國有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的工資指導(dǎo)線，企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間，圍繞基準(zhǔn)線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資來源情況合理安排工資增長。

　　各企業(yè)工資增長均不得突破當(dāng)年工資指導(dǎo)線規(guī)定的上線。對于上年平均工資水平超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資一倍以上的企業(yè)，其工資增長一般不超過工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線。特殊情況確需突破基準(zhǔn)線以上的，必須報(bào)同級(jí)人事勞動(dòng)保障行政部門審批。對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)政策從嚴(yán)控制其工資增長。

　?。ǘ┩馍掏顿Y企業(yè)、私營企業(yè)及其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)工資指導(dǎo)線，積極建立工資集體協(xié)商制度，確定工資增長水平。在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線規(guī)定的基準(zhǔn)線水平，效益好的企業(yè)可以相應(yīng)提高工資增長幅度。

　　第十條　建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使企業(yè)工資增長和經(jīng)濟(jì)效益增長相適應(yīng)。

　　第十一條　建立執(zhí)行工資指導(dǎo)線審批、報(bào)告、備案制度。各企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計(jì)劃，并制定具體的分配增資方案。

　　（一）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和集體企業(yè)的分配增資方案經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后，報(bào)人事勞動(dòng)保障行政部門審批；

　?。ǘ┩馍掏顿Y企業(yè)、民營、私營企業(yè)的分配增資方案，在征得本企業(yè)工會(huì)組織或職工代表大會(huì)同意后，報(bào)企業(yè)注冊登記批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)人事勞動(dòng)行政部門備案。

　?。ㄈ└髌髽I(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后60日內(nèi)，履行本條第一、二款的報(bào)批程序，按照海南省人事勞動(dòng)廳《關(guān)于核定企業(yè)工資總額有關(guān)問題的通知》（瓊?cè)藙谛絒1993]27號(hào)）規(guī)定，填寫企業(yè)《工資使用手冊》，報(bào)同級(jí)人事勞動(dòng)保障行政部門簽章，并根據(jù)企業(yè)增長工資分配方案，追加工資總額使用計(jì)劃。

　　第十二條　各企業(yè)按工資指導(dǎo)線增長的工資，一律按審批確認(rèn)的實(shí)發(fā)工資總額列入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　第十三條　各類企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章工資指導(dǎo)線的發(fā)布和管理

　　第十四條　企業(yè)工資指導(dǎo)線由省人事勞動(dòng)保障廳擬訂，征求政府有關(guān)部門、工會(huì)及總商會(huì)等單位的意見后，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省政府（或授權(quán)省人事勞動(dòng)保障廳）發(fā)布。

　　中央駐瓊企業(yè)在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，并由省人事勞動(dòng)保障廳通過審核《工資總額使用手冊》監(jiān)督執(zhí)行。

　　各市、縣暫不另行制定工資指導(dǎo)線，統(tǒng)一按照全省工資指導(dǎo)線的要求制定具體實(shí)施方案，報(bào)省人事勞動(dòng)保障廳備案，認(rèn)真做好本地區(qū)工資指導(dǎo)線的組織實(shí)施工作。

　　第十五條　企業(yè)工資指導(dǎo)線于每年5月30日前頒布，并及時(shí)通過省級(jí)新聞媒體向社會(huì)公布，執(zhí)行期為了個(gè)日歷年度（1月1日至12月31日）。

　　第六章工資指導(dǎo)線的監(jiān)督檢查

　　第十六條　各級(jí)人事勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，對企業(yè)工資增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，及時(shí)調(diào)控。

　　第十七條　各級(jí)人事勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本市縣所屬各類企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的管理與監(jiān)督檢查工作。企業(yè)有下列違法違章行為之一的，人事勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)勞動(dòng)部，財(cái)政部、審計(jì)署《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》（勞部發(fā)[1995]218號(hào)）等有關(guān)企業(yè)工資的法規(guī)、規(guī)定查處，責(zé)令其限期改正。

　?。ㄒ唬┌凑嫉墓べY指導(dǎo)線規(guī)定應(yīng)安排企業(yè)工資增長而未安排的。

　?。ǘ┢髽I(yè)工資增長幅度超過本年度企業(yè)工資指導(dǎo)線上線的。

　?。ㄈ┢髽I(yè)工資增長幅度按規(guī)定不得超過而實(shí)際超過本年度企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線和下線的。

　　第十八條　各級(jí)工會(huì)組織可對工資指導(dǎo)線的執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反工資指導(dǎo)線制度的，可向同級(jí)人事勞動(dòng)保障行政部門反映，并要求處理。

　　第七章附則

　　第十九條　工資指導(dǎo)線中所指的工資，是指按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額構(gòu)成范圍內(nèi)職工的全部工資性收入。

　　第二十條　本辦法由省人事勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法從發(fā)布之日起實(shí)行。