各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、衛(wèi)生局：

　　為了加強(qiáng)我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]3號(hào)）及《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于＜江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法（暫行）的通知＞》（贛府廳發(fā)[2003]20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生廳制定了《江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告知。

　　江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度（試行）

　　第一章總則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)法規(guī)、政策，制定本制度。

　　第二條　本制度適用于江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

　　第三條　本制度所稱(chēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“基金”）是屬農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。

　　第四條　基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支情況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

　　第五條　為保證基金的按時(shí)、足額收繳和支付，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，按規(guī)定要求自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

　　第六條　基金納入單獨(dú)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)”），實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，自求平衡，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用、借用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

　　第二章基金預(yù)算

　　第七條　基金預(yù)算是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然?、?cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　第八條　基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。

　　第九條　基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門(mén)審核匯總并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生部門(mén)備案。

　　第十條　基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)逐級(jí)匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即采取措施解決。

　　第十一條　基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由衛(wèi)生部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和衛(wèi)生部門(mén)備案。

　　第三章基金籌集

　　第十二條　基金按國(guó)家規(guī)定自愿、按時(shí)、足額地籌集。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制收繳、截留和減免。

　　第十三條　基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。

　　農(nóng)民繳費(fèi)收入是指自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人繳納的資金收入。

　　集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

　　利息收入是指用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券、轉(zhuǎn)存定期存款和存入銀行所取得的利息收入。

　　財(cái)政補(bǔ)助收入是指上級(jí)和同級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。

　　其他收入是指社會(huì)捐贈(zèng)資金及經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的其他收入。

　　第十四條　農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入中農(nóng)民個(gè)人繳納的基金收入，按一定比例計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)基金，具體比例由縣級(jí)政府確定。其他基金收入全部計(jì)入農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。

　　第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所代收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入，應(yīng)按月及時(shí)繳入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所可設(shè)短期收入過(guò)渡戶(hù)，月末應(yīng)無(wú)余額。月末沒(méi)有及時(shí)繳存財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)的，縣（市）財(cái)政部門(mén)委托開(kāi)戶(hù)銀行將全部基金收入劃入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)。繳存時(shí)，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)帳單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫(xiě)收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)憑該憑證記帳。

　　第十六條　收入過(guò)渡戶(hù)的主要用途：暫存由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所代收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；該帳戶(hù)的利息收入以及其他收入等。收入過(guò)渡戶(hù)除向財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，只收不支。

　　第十七條　社會(huì)、集體等組織捐贈(zèng)的藥品、器械等物資能及時(shí)兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)轉(zhuǎn)為基金收入；不能及時(shí)兌現(xiàn)的捐贈(zèng)物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。

　　第四章基金支付

　　第十八條　新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支，保障適度，略有結(jié)余，結(jié)余留用”。

　　第十九條　基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條　基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

　　農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)象的門(mén)診、住院、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)柔t(yī)療費(fèi)用支出。

　　其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)開(kāi)支的其他農(nóng)村合作醫(yī)療待遇性質(zhì)的支出，包括每年一次對(duì)農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用等。

　　第二十一條　縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶(hù)”，用于醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)結(jié)算?！靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶(hù)”，除用于接受從財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)轉(zhuǎn)入的資金外，只支不收。

　　第二十二條　縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政部門(mén)核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫(xiě)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的用款申請(qǐng)書(shū)，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專(zhuān)用章，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　對(duì)不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正?？h財(cái)政部門(mén)對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)撥付到縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的支出戶(hù)。具體時(shí)間由各地自定。

　　第五章基金結(jié)余

　　第二十三條　基金結(jié)余是指當(dāng)年基金收支相抵后的年末余額。

　　第二十四條　基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和衛(wèi)生部門(mén)商定留足應(yīng)支付給農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助外，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的特種定向債券、其他種類(lèi)的國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，以達(dá)到基金增值的目的。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資，確保基金的安全和完整。

　　第二十五條　基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)用歷年滾存結(jié)余中的活期存款；

　?。ǘ┙Y(jié)余活期存款不足以保證支付需求的，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券或定期存款。

　　第六章財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)

　　第二十六條　本制度所指的財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)是財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專(zhuān)用帳戶(hù)。

　　縣財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)與縣級(jí)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的支出戶(hù)只能在同一國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。

　　第二十七條　財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)的主要用途是：接收“收入過(guò)渡戶(hù)”的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財(cái)政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券兌付的本息收入、該帳戶(hù)資金形成的利息收入以及縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶(hù)轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，向其支出戶(hù)核撥基金，購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。

　　第二十八條　財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)、縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶(hù)的利息收入定期轉(zhuǎn)入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)以及縣級(jí)財(cái)政部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)共同商定后按規(guī)定將基金結(jié)余用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，財(cái)政部門(mén)應(yīng)憑銀行出具的原始憑證記帳。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要出具財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)繳撥憑證，并附加蓋專(zhuān)用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳和備查。

　　第二十九條　財(cái)政補(bǔ)助收入由國(guó)庫(kù)按規(guī)定將補(bǔ)助資金一次性直接劃入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)。

　　財(cái)政部門(mén)憑國(guó)庫(kù)出具的撥款單記帳，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要出具財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)繳撥憑證，并附加蓋專(zhuān)用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳和備查。

　　第七章資產(chǎn)與負(fù)債

　　第三十條　資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶(hù)存款、支出戶(hù)存款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款）、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》。

　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基金存取手續(xù)，按月與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)帳。同時(shí)，要做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)定期相互對(duì)帳，保證帳帳、帳款相符。

　　用基金購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金，由財(cái)政部門(mén)委托開(kāi)戶(hù)銀行代為妥善保管，確保帳實(shí)相符。

　　暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

　　第三十一條　負(fù)債是指基金運(yùn)行過(guò)程中形成的各種墊支款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)等。墊支款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后并入基金的其他收入。

　　第八章基金決算

　　第三十二條　年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。

　　財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明和分析當(dāng)年基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加基金當(dāng)年結(jié)余率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)際收繳率等有關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

　　編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

　　第三十三條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)審核并匯總，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由同級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療委員會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。

　　第三十四條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審核匯總的本級(jí)決算和下一級(jí)決算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

　　第九章監(jiān)督與檢查

　　第三十五條　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期向社會(huì)公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十六條　衛(wèi)生、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期對(duì)收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

　　第三十七條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

　　1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

　　2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

　　3、不按時(shí)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

　　4、未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)；

　　5、未按時(shí)、足額將財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)基金撥付到支出戶(hù)；

　　6、其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十八條　有第三十七條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

　　1、及時(shí)追回基金；

　　2、及時(shí)退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

　　3、及時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項(xiàng)；

　　4、及時(shí)繳存財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)；

　　5、及時(shí)足額將財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)基金撥付到支出戶(hù)；

　　6、國(guó)家法律、法規(guī)及財(cái)政部規(guī)定的其它處理辦法。

　　第三十九條　對(duì)有第三十七條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員的直接責(zé)任者的處罰，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。觸犯刑律的、依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

　　第十章附則

　　第四十條　基金繳費(fèi)要使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第四十一條　各設(shè)區(qū)市財(cái)政局會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)本制度并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳備案。

　　第四十二條　本制度由省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳解釋和修訂。

　　第四十三條　本制度自下發(fā)之日起試行，凡與本制度不一致的，一律以本制度為準(zhǔn)。財(cái)政部有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。