有關(guān)設(shè)區(qū)市財政局、林業(yè)局，省屬自然保護(hù)區(qū)、中國林科院亞林中心：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部印發(fā)的《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》和《江西省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點實施方案》，結(jié)合我省實際，特制定《江西省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法實施細(xì)則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時函告省財政廳、省林業(yè)廳。

　　二○○二年三月二十日

　　江西省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法實施細(xì)則（暫行）

　　第一章總則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范我省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金（以下簡稱“補(bǔ)助資金”）管理，提高補(bǔ)助資金使用效益，根據(jù)財政部《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法》，結(jié)合我省實際，特制訂本實施細(xì)則。

　　第二條　補(bǔ)助資金是指中央財政專項安排用于重點防護(hù)林和特種用途林保護(hù)和管理的事業(yè)性資金。

　　第三條　本實施細(xì)則所指重點防護(hù)林和特種用造林是指由各級政府與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認(rèn)；并經(jīng)國家林業(yè)局核查認(rèn)定的重點防護(hù)林和特種用造林。

　　第四條　本實施細(xì)則適用于使用和管理補(bǔ)助資金的各級財政、林業(yè)主管部門，以及單位、集體和個人。第五條　中央財政給予補(bǔ)助的重點防護(hù)林和特種用途林，根據(jù)國家林業(yè)局的規(guī)定，禁止商業(yè)性采伐。

　　第二章資金補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對象為承擔(dān)重點防護(hù)林和特種用造林保護(hù)和管理的單位、集體和個人，包括國有林場、國有苗圃、林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)、集體林場、 其他所有制形式的單位和個人。

　　第七條　補(bǔ)助資金用于重點防護(hù)林和特種用造林的保護(hù)和管理費(fèi)用支出，具體開支范圍為：

　?。ㄒ唬┕茏o(hù)人員費(fèi)用：是指用于重點防護(hù)林和特種用造林管護(hù)人員的工資或勞務(wù)性等費(fèi)用支出。

　?。ǘ┥址阑?、森林公安和病蟲害防治等費(fèi)用：是指為保護(hù)和管理重點防護(hù)林和特種用造林而修建小型防火設(shè)施，購置撲火器材、森林公安辦案器材，以及防治監(jiān)測森林病蟲害等方面的費(fèi)用支出。

　　（三）資源監(jiān)督管理費(fèi)用：是指用于重點防護(hù)林和特種用途林建檔立案、資源監(jiān)測，以及森林公安預(yù)防等方面的費(fèi)用支出。

　　（四）林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用：是指用于重點防護(hù)林和特種用途林范圍內(nèi)的林區(qū)道路維護(hù)等費(fèi)用支出。

　　第八條　本實施細(xì)則中的管護(hù)人員是指重點防護(hù)林和特種用途林保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的護(hù)林人員。

　　第九條　資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按重點防護(hù)林和特種用造林管護(hù)面積計算，實行總量控制，中央財政對重點防護(hù)林和特種用途林保護(hù)和管理平均按5元/畝。年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）管護(hù)人員費(fèi)用按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70％確定，即按3.5元／畝。年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對國有林場、國有苗圃、林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，原則上實行定員定額補(bǔ)助，按人均管護(hù)1500畝和每畝、每年補(bǔ)助3.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對集體林場、其他所有制形式的單位和個人，實行定額補(bǔ)助，按實際管護(hù)面積和每畝、每年補(bǔ)助3.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　?。ǘ┥址阑?、森林公安和病蟲害防治等費(fèi)用分別按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的 4％、4％、4％確定。

　?。ㄈ┵Y源監(jiān)測管理費(fèi)用按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的15％確定。

　?。ㄋ模┝謪^(qū)道路維護(hù)費(fèi)用按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的3％確定。

　　第十條　重點防護(hù)林和特種用造林保護(hù)和管理所必需的規(guī)劃、檢查驗收等項目管理費(fèi)，由各試點市、縣（區(qū)）財政適當(dāng)安排，不得在中央財政補(bǔ)助資金中提取和列支。

　　第三章資金申報和撥付程序

　　第十一條　各試點縣財政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財政廳和林業(yè)廳批準(zhǔn)的《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點實施方案》，于每年1月底之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財政部門申請補(bǔ)助資金，并抄報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。各試點設(shè)區(qū)市財政部門和林業(yè)主管部門于每年2月 15日之前審核匯總各試點縣資金申報情況，聯(lián)合向省財政廳申請補(bǔ)助資金，并抄報省林業(yè)廳。

　　第十二條　省財政廳和省林業(yè)廳依據(jù)財政部和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點方案》，于每年3月31日之前聯(lián)合向財政部申請補(bǔ)助資金，并抄報國家林業(yè)局。

　　第十三條　補(bǔ)助資金通過財政國庫，按照預(yù)算級次下?lián)?，各試點市、縣財政國庫部門要保證補(bǔ)助資金及時撥付到位。

　　第十四條　中央補(bǔ)助資金到省后，由省財政廳依據(jù)財政部下達(dá)的補(bǔ)助資金和批準(zhǔn)的試點實施方案，經(jīng)南省林業(yè)廳后向設(shè)區(qū)市財政部門下達(dá)資金，同時抄送設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。

　　第十五條　省財政下達(dá)的中央補(bǔ)助資金到設(shè)區(qū)市后，設(shè)區(qū)市財政部門在省財政廳發(fā)文時間后20天之內(nèi)向試點縣財政部門下達(dá)補(bǔ)助資金，同時抄送縣林業(yè)主管部門。第十六條　補(bǔ)助資金中的管護(hù)人員費(fèi)用，按管護(hù)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各市、縣（區(qū)）；森林防火、森林公安和病蟲害防治費(fèi)用、資源監(jiān)測管理費(fèi)用、林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用一由省集中掌握，根據(jù)全省重點防護(hù)林和特種用途林管護(hù)情況，統(tǒng)籌安排。

　　第四章資金撥付方式

　　第十七條　要本著政策引導(dǎo)和林農(nóng)自愿相結(jié)合的原則，由政府與林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂重點防護(hù)林和特種用造林保護(hù)管理協(xié)議，以法律形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。各級財政部門依據(jù)重點防護(hù)林和特種用造林管護(hù)協(xié)議，兌現(xiàn)財政補(bǔ)助資金。

　　第十八條　對省屬和設(shè)區(qū)市屬單位，通過同級林業(yè)主管部門撥付補(bǔ)助資金。財政部門根據(jù)林業(yè)主管部門匯總后的憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后將補(bǔ)助資金撥給同級林業(yè)主管部門，再由林業(yè)主管部門在收到撥款后5個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥到用款單位。

　　第十九條　對縣及縣以下單位、集體和林農(nóng)個人，通過縣級林業(yè)主管部門撥付補(bǔ)助資金?？h級林業(yè)主管部門必須設(shè)立補(bǔ)助資金專戶。縣級財政部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門匯總后的憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后在3個工作日內(nèi)將資金撥到縣級林業(yè)主管部門補(bǔ)助資金專戶?？h級林業(yè)主管部門在收到撥款后2個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金直接撥到用款單位、集體和林農(nóng)個人。

　　第五章資金管理及監(jiān)督

　　第二十條　對管護(hù)人員費(fèi)用支出實行定員和定額管理。林業(yè)部門要按規(guī)定格式建立護(hù)林人員費(fèi)用卡和檔案，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制，簽訂明確的目標(biāo)管理合同。管護(hù)人員費(fèi)用支出要與管護(hù)責(zé)任制落實情況掛鉤，按月發(fā)放。單位申請撥付管護(hù)人員費(fèi)用時，必須填寫管護(hù)人員費(fèi)用撥款申請單，通過林業(yè)主管部門審核蓋章，報財政部門審批后請投資金。管護(hù)人員費(fèi)用撥款申請單由財政部門統(tǒng)一印制。

　　第二十一條　對森林防火、森林公安、森林病蟲害防治和林區(qū)道路維護(hù)費(fèi)用支出實行報帳管理辦法。補(bǔ)助資金的使用單位是補(bǔ)助資金的報帳人。報帳人提供報帳有效憑證，填寫報帳申請單，通過林業(yè)主管部門審核蓋章，向財政部門報帳。報帳申請單由財政部門統(tǒng)一印制，報帳人報帳時應(yīng)據(jù)實填寫。

　　第二十二條　補(bǔ)助資金中需要采購器材、貨物等，屬于政府采購范圍的，應(yīng)納入省級政府采購計劃，統(tǒng)一實行政府采購。

　　第二十三條　補(bǔ)助資金的使用單位要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。要建立專門檔案，對形成的資產(chǎn)逐項進(jìn)行登記，按照固定資產(chǎn)管理的要求，保證資產(chǎn)的完整、有效和安全。

　　第二十四條　補(bǔ)助資金的使用單位要加強(qiáng)日常財務(wù)管理，實行專戶專帳核算，設(shè)立臺帳，健全會計帳目，每季終了5日內(nèi)向同級財政部門和林業(yè)主管部門如實提供補(bǔ)助資金使用財務(wù)報告及有關(guān)情況。

　　第二十五條　各級財政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用和管理的監(jiān)督檢查；同時接受審計部門和財政部駐各省財政專員辦的審計檢查。對違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，省財政將視情節(jié)輕重，采取?？蹨p、停撥、取消補(bǔ)助資金等懲罰措施。招財政部同意后，削減的資金用于其他試點縣重，僅防護(hù)林和特種用途林管護(hù)的補(bǔ)助。

　　第二十六條　每年2月中旬之前，試點縣財政部門向設(shè)區(qū)市財政部門投遞補(bǔ)助資金安排使用情況總結(jié)，并抄報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門；試點縣林業(yè)主管部門要向設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門報送重點防護(hù)林和特種用途林增減變化等情況，并抄報設(shè)區(qū)市財政部門。

　　第二十七條　每年2月底之前，設(shè)區(qū)市財政部門向省財政廳報送補(bǔ)助資金安排使用情況總結(jié)，并抄報省林業(yè)廳。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要向省林業(yè)廳報送重點防護(hù)林和特種用造林增減變化等情況，并抄報省財政廳。

　　第二十八條　縣以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織專業(yè)隊伍，定期對所轄區(qū)域內(nèi)的資源變化情況進(jìn)行核查，凡人為因素造成資源減少、森林覆蓋率下降的，省財政廳將商省林業(yè)廳后核減其資金，或取消試點資格。

　　第六章附則

　　第二十九條　各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金。

　　第三十條　各設(shè)區(qū)市財政部門要會同林業(yè)主管部門依據(jù)本實施細(xì)則制定補(bǔ)充規(guī)定，并報省財政廳、林業(yè)廳備案。

　　第三十一條　本實施細(xì)則由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本實施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。