根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》（湘發(fā)[2002]5號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我省實施農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題提出如下意見：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則

　?。ㄒ唬┓侄愔频脑瓌t。按照分稅制財政體制的要求，理順和規(guī)范縣市區(qū)（以下簡稱縣）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的財政分配關(guān)系，建立與分稅制財政體制相適應(yīng)的管理體制。

　?。ǘ┴敊?quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合。按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收管理的稅種劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家和省明文規(guī)定上劃的除外）。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧、合理分配的原則。正確處理好縣鄉(xiāng)之間的財力分配關(guān)系，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確?？h鄉(xiāng)兩級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

　?。ㄒ唬┦杖敕秶喊捶侄愔埔髣潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅種的收入；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共享稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入部分；依照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益；劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基金收入；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的其他財政性收入。

　　（二）支出范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；事業(yè)發(fā)展支出；行政管理費(fèi)支出；社會保障支出；其他支出。

　　縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，應(yīng)報市州人民政府備案。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

　?。ㄒ唬┦杖牖鶖?shù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財源狀況和近幾年財政實際收入平均數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。

　?。ǘ┲С龌鶖?shù)。按照“零基預(yù)算”的辦法，進(jìn)行合理核定。人員和公用經(jīng)費(fèi)要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按編制核定。同時，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革要求，將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排的支出納入支出基數(shù)。

　?。ㄈ┒~上解或定額補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實行定額上解或定額遞增上解；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行定額補(bǔ)助。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制基數(shù)確定后，不得在體制以外強(qiáng)行集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財力。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

　?。ㄒ唬┚啓C(jī)構(gòu)、分流人員。本著政企政事分開、精簡高效的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，重點壓縮事業(yè)編制，清退臨時雇請人員，分流超編人員。實行財稅合署辦公，強(qiáng)化依法征管力度，努力增加財政收入。

　　（二）逐步建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度。各地要按照公正、公開、透明的原則，綜合考慮縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實際情況，逐步建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的支出需要。

　　（三）推行綜合預(yù)算，加強(qiáng)支出管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦法，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶，各單位財務(wù)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，實行綜合財政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的職能。推行政府采購制度，規(guī)范財政資金供給范圍，壓縮和取消不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的支出。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，制定財政財務(wù)收支公開制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┣謇硐瘋鶆?wù)，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面清理、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，分責(zé)任人、分部門落實償債責(zé)任，逐步予以消化。根據(jù)《擔(dān)保法》等法律法規(guī)的規(guī)定，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政一律不得為企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保，不得超越自身能力盲目舉債。

　　（五）理順鄉(xiāng)村財務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)村級財務(wù)管理。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加要按規(guī)定全部用于村級開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)截留、平調(diào)、挪用。對村級三項費(fèi)用支出（村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)）確有較大缺口的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，各地要建立健全村級財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督與審計。

　?。嵭卸ㄆ凇㈦x任審計制度?？h級審計機(jī)關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和委托社會團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果向社會公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人離任，要實行離任審計制度。