市屬各單位，各區(qū)、縣財政局：

　　為了推動我市事業(yè)單位更好地為首都經(jīng)濟建設服務，進一步調(diào)動事業(yè)單位廣大職工開展增收節(jié)支的積極性，現(xiàn)將財政部《關于事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結合本市具體情況提出以下實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全額預算單位財務管理的幾項規(guī)定

　　1.實行全額預算管理的事業(yè)單位，其經(jīng)費來源主要是財政預算撥款，各單位必須管好用好財政資金，并做好核算工作。

　　對沒有經(jīng)常性業(yè)務收入或收入較少的全額預算管理單位，財政部門或主管單位可對其實行不同形式的經(jīng)費包干辦法。并可在定編定員的基礎上，經(jīng)有關部門批準，實行工資總額包干辦法。

　　2.對有一定業(yè)務收入的全額預算管理單位。財政部門或主管單位可通過采取鼓勵、扶持政策，促其努力增加收入。可實行抵支收入與單位年終經(jīng)費包干結余提取的獎勵基金掛鉤的辦法，全額預算管理單位的抵支收入范圍和數(shù)額，要經(jīng)同級財政部門核定批準，抵支收入每增加一定的比例，提取獎勵基金的比例相應增加，但獎勵基金的提取比例最高不得超過40％。

　　3.全額預算管理單位的經(jīng)費包干結余和抵支收入是預算內(nèi)資金，應全部納入預算內(nèi)管理，不得隨意轉(zhuǎn)到預算外列收列支。

　　4.全額預算管理單位從經(jīng)費包干結余提取的各項基金比例，原則上，事業(yè)發(fā)展基金為50％，職工福利基金和職工獎勵基金之和為50％。

　　二、差額預算單位財務管理的幾項規(guī)定

　　1.實行差額預算管理的事業(yè)單位，財政部門對其收支實行全額管理，并根據(jù)單位情況，采取以下三種管理形式：（1）全額管理，定項補助，結余留用。（2）全額管理，定額補助，結余留用。（3）全額管理，差額補助，結余留用。

　　此外，財政部門也可對主管單位及其所屬事業(yè)單位，采取經(jīng)費包干的管理形式。確定差額補助的絕對金額，超支不補，結余留用，一定幾年不變。對有條件的單位，在核定收支基數(shù)時，可規(guī)定其超收的一部分上交財政部門或主管單位，具體比例或數(shù)額由財政部門會同主管單位核定。

　　2.實行差額預算管理的事業(yè)單位，每年財政部門核定的年度預算指標下達后，各級單位必須根據(jù)財政部門確定的預算指標，本著“統(tǒng)籌兼顧，不留缺口”的原則，編制詳細的收支計劃，由主管單位審核匯總后報經(jīng)同級財政部門備案（具體報送時間在財政預算指標下達后一個月內(nèi)）。

　　3.為了調(diào)動差額預算單位積極組織收入，努力節(jié)約支出的積極性，財政部門和主管部門可對其采取核定收支與獎勵基金比例掛鉤的管理辦法。主要有兩種形式：

　　（1）定收入、定支出、定財政補助（差額補助），超收與獎勵基金掛鉤；

　　（2）定收入、定支出，定財政補助（差額補助），減少財政補助（差額補助）與獎勵基金掛鉤。

　　實行上述辦法，可一定幾年不變。其掛鉤比例的增長幅度原則上第二種形式應高于第一種形式。第二種形式核減下來的財政補助（差額補助）數(shù)，由財政部門或主管單位，用以建立“事業(yè)周轉(zhuǎn)金”或“事業(yè)發(fā)展風險基金”，繼續(xù)用于促進各項事業(yè)的發(fā)展。

　　4.差額預算單位從結余資金中提取的專用基金（藝術表演團體等單位可按業(yè)務收入中一定的比例提取修購基金），可建立事業(yè)發(fā)展基金，職工福利基金，職工獎勵基金和后備基金。對各項基金的分配和使用要堅持先提后用，留有余地的原則，其中事業(yè)發(fā)展基金提取的比例不能低于40％。

　　以上各項基金比例的確定，要報經(jīng)同級財政部門批準后執(zhí)行。

　　5.差額預算單位建立的各項基金以及一些主管單位從其所屬單位年終結余中集中的作為調(diào)劑本系統(tǒng)內(nèi)部余缺的部分資金，均為預算內(nèi)資金，必須納入各單位財務收支計劃，接受財政監(jiān)督。這部分資金不能在預算外列收列支。

　　三、自收自支預算單位財務管理的規(guī)定

　　實行自收自支預算管理的事業(yè)單位，要按照“獨立核算，自負盈虧，盈余留用，虧損不補”的原則，統(tǒng)籌安排單位的收支計劃。財政部門要對其收支進行全額管理，單位要按規(guī)定編報年度收支計劃和決算，接受財政部門監(jiān)督。

　　四、建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金制度

　　為了支持事業(yè)單位開展一些經(jīng)營和生產(chǎn)活動，財政部門和主管單位可設立事業(yè)周轉(zhuǎn)金。財政部門建立周轉(zhuǎn)金的有關規(guī)定，可按財政部2號令中的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　主管單位建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金的主要資金來源：一是財政部門或上級單位撥給的專項借款和周轉(zhuǎn)性資金；二是經(jīng)批準從所屬單位上繳和結余中提取的資金。

　　事業(yè)周轉(zhuǎn)金服務對象主要是投資少、見效快、效益好的項目。周轉(zhuǎn)金要有償使用，定期收回。有條件的主管單位經(jīng)同級財政部門批準，對投放的事業(yè)周轉(zhuǎn)金可收取一定的資金占用費。財政部門和主管單位要切實做好周轉(zhuǎn)金投放前的可行性研究。保證周轉(zhuǎn)金的高效益使用。主管單位收取的資金占用費只能用于補充周轉(zhuǎn)金的數(shù)額。不得用于“獎勵個人”等其它用途。

　　五、事業(yè)單位財產(chǎn)物資管理的幾項規(guī)定

　　1.事業(yè)單位必須建立健全財產(chǎn)物資管理制度，管好用好財產(chǎn)物資。

　　事業(yè)單位財產(chǎn)物資主要包括：固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等，為了加強對財產(chǎn)物資的管理。各單位必須加強領導，建立機構或配備專管人員。財產(chǎn)物資管理部門或?qū)９苋藛T在業(yè)務上受財會部門的監(jiān)督和指導，管理部門和財會部門必須密切協(xié)作，嚴密手續(xù)，定期對帳，做到帳帳相符，帳實相符。

　　2.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)每年必須全面清點一次。清點時，以財產(chǎn)管理部門為主，財會部門參與監(jiān)督，清點結果要報告單位負責人和有關上級主管部門。

　　3.固定資產(chǎn)報廢和調(diào)撥的審批權限

　　市級事業(yè)單位單價在10萬元以下（含10萬元）的固定資產(chǎn)報廢和調(diào)撥，應報請市級主管單位審查批準。如有變賣和有償調(diào)撥，要在批準的書面證明上注明財產(chǎn)變價款。財會部門以此作為帳務處理的依據(jù)。

　　市級事業(yè)單位單價在10萬元以上的固定資產(chǎn)報廢和調(diào)撥。須報經(jīng)市級財政部門批準，并由財政部門開出有關書面證明，主管單位及所屬事業(yè)單位方可進行帳務處理。

　　區(qū)縣級事業(yè)單位的固定資產(chǎn)報廢和調(diào)撥可參照以上規(guī)定執(zhí)行。

　　固定資產(chǎn)變價收入，不論全額預算管理，差額預算管理還是自收自支預算管理的事業(yè)單位，都要納入“專用基金”中“事業(yè)發(fā)展基金”科目核算。

　　六、其它

　　1.各事業(yè)主管局可根據(jù)財政部第2號令和本實施意見的原則制定本系統(tǒng)事業(yè)單位財務管理辦法，并報送同級財政部門批準。

　　2.本通知執(zhí)行中的具體問題，由市財政局負責解釋。

　　3.本通知自1989年7月1日起施行，凡過去有關的財務管理規(guī)定和具體的實施辦法與本通知有抵觸的，請按本通知執(zhí)行。