為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保村級(jí)集體生產(chǎn)公益事業(yè)健康開展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2001]5號(hào)）和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》（湘發(fā)[2002]5號(hào)）精神，現(xiàn)就農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理提出如下意見：

　　一、取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目

　　（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（即農(nóng)村教育費(fèi)附加，計(jì)劃生育、優(yōu)撫、修建鄉(xiāng)村道路、民兵訓(xùn)練費(fèi)）以及其他面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。

　?。ǘ┺r(nóng)村教育集資和其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派。

　　（三）各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)中要求農(nóng)民出錢出物出工的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目。

　　（四）村提留（即公積金、公益金、管理費(fèi)）。

　　（五）屠宰稅。

　?。┙y(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工（從2002年起分3年逐步取消）。

　　二、規(guī)范籌資籌勞管理

　?。ㄒ唬┐鍍?nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)在量力而行、群眾受益、民主決定、使用公開的原則下，實(shí)行一事一議。所需資金和勞務(wù)，年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論，按多數(shù)人意見作出決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批并報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查、備案，對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門有權(quán)予以糾正。批準(zhǔn)后的籌資籌勞額，應(yīng)登記在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上，下達(dá)到各農(nóng)戶。

　?。ǘ┫蜣r(nóng)民籌資籌勞，實(shí)行上限控制。所籌資金按照人口承擔(dān)，每年每人不得超過15元；所籌勞務(wù)由本村勞動(dòng)力（男性18—55周歲，女性18—50周歲）承擔(dān)，每年每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量最多不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。保留有過渡期義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的地方，不得向農(nóng)民另行籌勞。村民委員會(huì)不得提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞。向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因外出務(wù)工等原因，自愿以資代勞的，需由本人或其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，可由村民委員會(huì)代為雇請(qǐng)勞動(dòng)力完成。以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類制定，并在年初向農(nóng)民公布。安排農(nóng)民出工，應(yīng)盡量在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行。

　　對(duì)不承包土地或只承包少量土地并從事工商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村居民，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加的平均負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金，納入村內(nèi)一事一議籌資款項(xiàng)，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

　?。ㄈ┗I集的資金和勞務(wù)，主要用于本村范圍內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)。村外的任何部門和單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式向農(nóng)民或村民委員會(huì)籌資籌勞，不得平調(diào)、截留和挪用村級(jí)所籌資金和勞務(wù)。逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，最高不超過25個(gè)，2003年不超過20個(gè)，2004年不超過10個(gè)，2005年全部取消。從未提取義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的地方，從2002年起全部取消。

　　除遇防汛、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，一般不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。如確需動(dòng)用，也應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。

　?。ㄋ模┐鍍?nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金，歸本村集體所有。收取時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。村民主理財(cái)小組要對(duì)農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)民出資、出勞使用情況經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，由村民委員會(huì)定期或不定期予以公布，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　（五）對(duì)因疾病、傷殘等原因喪失勞動(dòng)能力戶、生活特困戶、軍烈屬、五保戶、獨(dú)生子女戶，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，可對(duì)其承擔(dān)的籌資籌勞給予減、免?，F(xiàn)役軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民有義務(wù)承擔(dān)依照本意見規(guī)定批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目。沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)其批評(píng)教育，教育后拒不改正的，可按《村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　農(nóng)民有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反本意見規(guī)定要求其提供財(cái)力、物力和勞務(wù)的行為，并可依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門申訴、檢舉、控告。有關(guān)部門應(yīng)依法受理，積極查辦。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的監(jiān)督管理。禁止任何單位以檢查、評(píng)比、考核等形式要求農(nóng)民或者村民委員會(huì)出資、出勞和開展各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。違反本意見規(guī)定要求農(nóng)民出資、出勞的，縣（市、區(qū)）以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。

　?。ㄈ?qiáng)行向農(nóng)民籌資籌勞的，縣（市、區(qū)）以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期將違反規(guī)定收取的資金退還給農(nóng)民，或按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給出工農(nóng)民以相應(yīng)補(bǔ)償；逾期不予退還和補(bǔ)償?shù)模h（市、區(qū)）以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可劃撥責(zé)任單位款項(xiàng)，并可依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。對(duì)因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)嚴(yán)重群體事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的縣、鄉(xiāng)，由各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其在一定時(shí)間內(nèi)獲得綜合性榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，同時(shí)取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時(shí)間內(nèi)晉職晉級(jí)的資格，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。屬于非共產(chǎn)黨員的村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議處理和罷免。觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理的具體問題，省人民政府授權(quán)省農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。