各市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局（深圳、東莞除外）：現(xiàn)將《廣東省糧食自給工程資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程之中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

　　1996年9月11日

 廣東省糧食自給工程資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一章　總則

       第一條　為實(shí)現(xiàn)糧食自給工程資金（以下簡(jiǎn)稱自給資金）管理的科學(xué)化、規(guī)范化、提高資金投入的使用效益，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部制發(fā)的《糧食自給工程資金項(xiàng)目管理辦法》（試行）的規(guī)定，制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　自給資金項(xiàng)目管理，是指對(duì)自給資金項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、驗(yàn)收及資產(chǎn)登記等資金運(yùn)行過(guò)程所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。

　　第三條　本細(xì)則適用范圍包括中央財(cái)政安排、省財(cái)政安排、市、縣財(cái)政配套的自給資金，及引導(dǎo)、啟動(dòng)的鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金。鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民為參與自給資金項(xiàng)目建設(shè)而籌集的資金及勞務(wù)、物資折款。

　　第四條　糧食自給工程圍繞我省糧食生產(chǎn)"提高自給，鞏固平衡，改善結(jié)構(gòu)"為政策目標(biāo)進(jìn)行上規(guī)模、高檔次、集中連片的農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)綜合配套建設(shè)。

　　第五條　自給資金項(xiàng)目管理，由財(cái)政部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同組織實(shí)施。

　　第二章　資金的籌集

        第六條　自給資金，以每年中央分配給我省的財(cái)政指標(biāo)為財(cái)政總投資規(guī)模。

　　第七條　自給資金，實(shí)行分級(jí)配套安排的辦法。配套比例為：中央、省撥款的58%，市配套20%縣（市）配套22%.第八條　各級(jí)應(yīng)配套安排的資金，必須在年初財(cái)政預(yù)算中足額安排，以保證資金及時(shí)到位。

　　第九條　發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，每元財(cái)政資金引導(dǎo)鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金不能少于1元。

　　第十條　鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金應(yīng)納入糧食自給工程項(xiàng)目建設(shè)的資金規(guī)劃，其中貨幣資金部分在項(xiàng)目開工前存入縣、鄉(xiāng)財(cái)政專門賬戶，統(tǒng)籌安排使用。

　　第三章　資金的分配和撥付

        第十一條　"九五"期間自給資金分三個(gè)投資期進(jìn)行投入：1996年度為第一投資期，1997年-1998年度為第二投資期，1999-2000年度為第三投資期。

　　第十二條　省財(cái)政按中央最終審定的我省實(shí)施規(guī)劃，及各有關(guān)市及項(xiàng)目縣前一投資期的項(xiàng)目管理情況，下達(dá)指標(biāo)，指標(biāo)的下達(dá)將體現(xiàn)獎(jiǎng)懲原則。在每年的第一季度，中央財(cái)政將指標(biāo)下達(dá)到我省后，省財(cái)政將聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等部門及時(shí)將資金下達(dá)到有關(guān)市，有關(guān)市應(yīng)將資金及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目縣。

　　第十三條　為加強(qiáng)資金管理，對(duì)縣以下的項(xiàng)目，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所撥付；縣（市）以上建設(shè)的項(xiàng)目，資金由同級(jí)財(cái)政直接撥付。

　　第十四條　為加強(qiáng)自給資金項(xiàng)目管理，根據(jù)中央安排給我省的糧食自給工程資金項(xiàng)目管理，省財(cái)政將按規(guī)定配套安排；安排給市、縣的管理費(fèi)，按照"中央、省撥款58%，市縣配套安排42%"的比例，要求從財(cái)政預(yù)算配套安排。除此之外，不允許從"糧食自給工程資金"提取管理費(fèi)。

　　第十五條　"糧食自給工程資金項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)"由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一安排和使用，主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、自給資金管理工作先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)等工作環(huán)節(jié)中必要開支。

　　第十六條　要加強(qiáng)自給資金鐵核算管理，年終必須認(rèn)真編制決算報(bào)表逐級(jí)上報(bào)。

　　第四章　項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目縣及項(xiàng)目

       第十七條　項(xiàng)目區(qū)是糧食自給工程項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施范圍，統(tǒng)一稱為"糧食自給工程項(xiàng)目區(qū)".第十八條　項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和設(shè)置：

       （一）糧食自給工程項(xiàng)目區(qū)，要以水系流域或地形地貌為中心，集中連片進(jìn)行規(guī)劃，形成一定規(guī)模，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的覆蓋面最多不能超過(guò)10縣（市）；

　　（二）項(xiàng)目區(qū)要根據(jù)地理環(huán)境或民間習(xí)慣進(jìn)行大概念命名，命名要形象生動(dòng)，要在項(xiàng)目區(qū)周邊設(shè)置永久性的顯著標(biāo)牌，標(biāo)明"國(guó)家立項(xiàng)╳╳╳糧食自給工程項(xiàng)目區(qū)"，具體由項(xiàng)目縣替省設(shè)置。

　　第十九條　確定項(xiàng)目區(qū)的原則：（一）區(qū)內(nèi)普遍缺糧或發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力大；

　　（二）適于改革耕作制度，發(fā)展本地缺口糧食品種種植。

　?。ㄈ┡c在建的商品糧基地縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格區(qū)分；

　　第二十條　每一個(gè)投資期內(nèi)，省只規(guī)劃建設(shè)三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，保證建設(shè)一片，完成一片，形成規(guī)模效益。

　　第二十一條　項(xiàng)目縣是"糧食自給工程項(xiàng)目區(qū)"實(shí)施范圍覆蓋的縣（市），一一稱為"糧食自給工程項(xiàng)目縣"，是對(duì)自給資金實(shí)行項(xiàng)目管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)落實(shí)縣及縣以下配套資金，組織動(dòng)員鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金，組織項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

　　第二十二條　確定項(xiàng)目縣的原則：

       （一）規(guī)劃"糧食自給工程項(xiàng)目區(qū)"時(shí)根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)必須涉及的縣（市）；

　　（二）財(cái)政有匹配資金能力；

　?。ㄈ┱匾暟l(fā)展糧食生產(chǎn)，農(nóng)民有種糧積極性、愿意接受種植缺口糧食品種。

　　第二十三條　項(xiàng)目縣經(jīng)建設(shè)后，每元財(cái)政資金能形成不低于1公斤糧食或12.51缺口品種糧食生產(chǎn)能力。平均畝產(chǎn)比項(xiàng)目縣建設(shè)前增5%以上，提高糧食商品率或自給率10%以上。

　　第二十四條　糧食自給工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容：

      （一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：興修小型蓄、引、提、灌工程，坡地改梯田，旱地改水田，培肥改土、節(jié)水灌溉，排澇、治堿、治漬；

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣，水稻旱稀植和拋秧技術(shù)推廣，玉米地膜覆蓋和配套栽培技術(shù)推廣，耕行制度改革。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)機(jī)械化：化肥深施、秸稈還田、精量半精量機(jī)械化技術(shù)推廣小型新農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）為發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)所必需的儀器設(shè)備的購(gòu)置，必要生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，必要工程管理設(shè)施建設(shè)；

　?。ㄎ澹┛h以下農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)；

　　（六）適當(dāng)開墾宜農(nóng)荒地；

　　（七）曬場(chǎng)建設(shè)；

　?。ò耍?高科技"糧食生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。

　　第二十五條　確定自給資金建設(shè)項(xiàng)目，必須從提高項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目縣的糧食綜合生產(chǎn)能力、增加缺口糧食品種種植面積出發(fā)、因地制宜，講求實(shí)效，缺什么補(bǔ)什么，需要什么上什么。

　　第五章　項(xiàng)目管理體系

       第二十六條　自給資金項(xiàng)目管理工作，由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同負(fù)責(zé)。

　?。ㄒ唬┴?cái)政部門負(fù)責(zé)總體工作牽頭的組織協(xié)調(diào)，主要職責(zé)是：組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同商定項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目縣、項(xiàng)目的投資規(guī)模；按最終確定的投資規(guī)模安排年度預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)并保證配套資金足額到位；審查、匯總部門項(xiàng)目規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同審定下一級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃和共同審核報(bào)送本級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃；督促規(guī)劃實(shí)施；撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用管理，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目資金使用情況；會(huì)同主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收；建立資產(chǎn)登記檔案。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)三個(gè)主管部門的主要職責(zé)是：編制、審查部門項(xiàng)目規(guī)劃；組織督促項(xiàng)目建設(shè)；監(jiān)督、檢查施工進(jìn)度、施工質(zhì)量；收集、整理編報(bào)各種技術(shù)資料、表冊(cè)；配合財(cái)政部門監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)中的資金使用；驗(yàn)收竣工項(xiàng)目；建立資產(chǎn)登記檔案；進(jìn)行年度工作總結(jié)。

　　第二十七條　自給資金項(xiàng)目實(shí)行分層次管理。省的自給工程建設(shè)為總項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)為項(xiàng)目，項(xiàng)目縣的建設(shè)為予項(xiàng)目。

　　第二十八條　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部共同組成糧食自給工程單位；省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同組成項(xiàng)目總承包單位?？偝邪鼏挝幌蛄㈨?xiàng)單位負(fù)責(zé)，立項(xiàng)單位通過(guò)審批項(xiàng)目規(guī)劃的形式明確總承包單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。報(bào)批立項(xiàng)的項(xiàng)目規(guī)劃材料格式，由立項(xiàng)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)和頒發(fā)。

　　第二十九條　項(xiàng)目縣所在市的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門為項(xiàng)目分承包單位；項(xiàng)目縣的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門為項(xiàng)目子承包單位。分承包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，子承包單位向分承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝煌ㄟ^(guò)審批項(xiàng)目規(guī)劃的形式，明確分承包單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。分承包單位明確子承包單位的形式協(xié)議、合同等及內(nèi)容，由分承包單位確定。

　　第六章　項(xiàng)目管理程序

       第三十條　總承包單位根據(jù)立項(xiàng)單位確定的自給資金意向性投資規(guī)模，前一期項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目縣建設(shè)情況，項(xiàng)目管理情況，確定項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目縣及其投資規(guī)模。

　　第三十一條　項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)：總承包單位根據(jù)立項(xiàng)單位制定的項(xiàng)目區(qū)方案設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目縣、項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)內(nèi)容，方案設(shè)計(jì)工作由分承包單位和子承包單位進(jìn)行。

　　第三十二條　項(xiàng)目方案按下列程序評(píng)估論證：

      （一）由立項(xiàng)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估論證；

　　（二）由總承包單位對(duì)項(xiàng)目縣設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估論證；

　　（三）由分承包單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估論證。項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容包括：

      （一）技術(shù)可行性；

　?。ǘ┙M織體制可行性；

　　（三）財(cái)務(wù)可行性；

　　（四）經(jīng)濟(jì)可行性；

　　（五）社會(huì)可行性；

　?。┥鷳B(tài)可行性。

　　第三十三條　單位對(duì)總承包單位上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目區(qū)正式建立?？偝邪鼏挝粚?duì)分承包單位上報(bào)的項(xiàng)目縣規(guī)劃方案進(jìn)行審批。方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目縣正式確立。

　　第三十四條　分承包單位次年4月底前向總承包單位反饋上年自給資金使用和糧食自給項(xiàng)目縣建設(shè)情況。反饋內(nèi)容包括：

       （一）項(xiàng)目縣的資金到位及使用情況；

　?。ǘ╉?xiàng)目縣建設(shè)進(jìn)度；

　?。ㄈ╉?xiàng)目縣竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目縣的建設(shè)效益。項(xiàng)目縣、項(xiàng)目執(zhí)行情況的反饋及反饋內(nèi)容，由分承包單位制定。

　　第三十五條　項(xiàng)目檢查驗(yàn)收按以下要求進(jìn)行：

       （一）總承包單位要經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目縣、對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查；參加重要項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

　?。ǘ┓殖邪鼏挝灰?jīng)常對(duì)項(xiàng)目縣、對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常檢查；項(xiàng)目縣要對(duì)每一個(gè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；

　?。ㄈz查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到投資期整體規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃、協(xié)議或承包合同要求的承包單位，實(shí)行扣減資金指標(biāo)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)單位給予責(zé)任者行政處分。

　　（四）對(duì)圓滿完成實(shí)施規(guī)劃、協(xié)議或承包合同的承包單位，給予增加資金指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰。

　　第七章　資產(chǎn)登記及檔案管理

        第三十六條　糧食自給工程項(xiàng)目建設(shè)，要建立專門檔案，對(duì)形成的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行登記，按照固定資產(chǎn)管理的要求，保證資產(chǎn)完整、保值及長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

　　第三十七條　糧食自給工程檔案管理內(nèi)容：

       （一）項(xiàng)目縣及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案；

　?。ǘ╉?xiàng)目縣及項(xiàng)目的具體實(shí)施情況；

　　（三）項(xiàng)目縣實(shí)施結(jié)果及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　?。ㄋ模┘Z食自給工程的效益情況。

　　第三十八條　糧食自給工程檔案要明確專人管理，明確責(zé)任，做到規(guī)范化、制度化。