萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)地方稅務局，各區(qū)市縣地方稅務局、市局各直屬單位：

　　現(xiàn)將《國家稅務總局關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國稅發(fā)[1996]101號文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們認真組織學習、培訓，并結(jié)合重地稅發(fā)[1997]23號文件《重慶市地方稅務局關(guān)于貫徹國家稅務總局〈稅務行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）〉和〈稅務案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）〉具體問題的通知》一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告市局。

　　附件：國家稅務總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

　　 1996年6月6日    國稅發(fā)[1996]101號

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）已經(jīng)第八屆全國人大四次會議審議通過，并將于1996年10月1日施行。為此，國務院發(fā)出了《國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱國務院通知，附后）。為了貫徹實施行政處罰法和國務院通知的有關(guān)精神，做好該法施行前的各項準備工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識頒布實施行政處罰法的重要意義，將學習和貫徹行政處罰法擺上重要的議事日程。行政處罰法的實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于促進行政機關(guān)依法行政、加強廉政建設，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要的意義。該法對原有行政處罰制度進行了重大改革，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了行政處罰行為。作為國家重要執(zhí)法部門的稅務機關(guān)，要認真學習和深入貫徹行政處罰法。各級稅務機關(guān)要采取多種形式組織學習和培訓，使廣大稅務干部全面準確地掌握行政處罰法的基本原則和各項規(guī)定，自覺遵守和執(zhí)行行政處罰法。各級稅務機關(guān)的領(lǐng)導干部，在學習貫徹行政處罰法方面要起模范帶頭作用。

　　二、認真做好地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理和廢止工作。對涉及行政處罰內(nèi)容的地方稅收法規(guī)、規(guī)章，各級稅務機關(guān)要進行認真清理，并積極向有關(guān)部門提出處理意見和建議。今后，省級和省以下稅務機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件無權(quán)設定任何形式的行政處罰，對已有的行政處罰方面的規(guī)定，要明文廢止。要使廣大稅務執(zhí)法人員周知，行政處罰法生效以后，稅收規(guī)范性文件不能再作為行政處罰的依據(jù)。

　　三、強化對稅務行政處罰的監(jiān)督和檢查，提高稅收執(zhí)法水平。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。國務院通知指出：各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構(gòu)，要根據(jù)本級政府或本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。為此，各級稅務機關(guān)的法制部門要切實負起責任，將行政處罰的監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性工作，抓緊抓好。今后一段時期，行政處罰的設定權(quán)、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離制度的執(zhí)行情況，將成為行政處罰檢查的重點。

　　目前，稅收執(zhí)法過程中違法處罰、不當處罰的現(xiàn)象還時有發(fā)生，稅務干部隊伍執(zhí)法素質(zhì)還有待于進一步提高，各級稅務機關(guān)對這一問題要有清醒的認識。要把貫徹行政處罰法與稅收執(zhí)法檢查結(jié)合起來，了解稅務機關(guān)實施行政處罰的基本情況和存在的問題，加強對基層執(zhí)法人員的法制教育，增強其工作的責任心和依法辦事的自覺性。

　　四、各級稅務機關(guān)在學習貫徹行政處罰法的過程中，要重點掌握、研究該法實施后可能會遇到的矛盾和問題，在實施行政處罰的法律依據(jù)和有關(guān)的制度建設等方面，提出切實可行的建議，以書面形式上報國家稅務總局政策法規(guī)司?？偩謱⒃诖嘶A上，根據(jù)國務院的規(guī)定和統(tǒng)一部署，制定具體的實施意見。

　　各級稅務機關(guān)要以貫徹實施行政處罰法為契機，全面改善稅收執(zhí)法工作，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威，促使整個稅收執(zhí)法工作出現(xiàn)一個新面貌。