有關市、縣（市、區(qū)）農委、財政局、監(jiān)察局，省農墾總公司：

　　為組織實施好2005年優(yōu)質小麥良種推廣補貼項目，提高項目實施效益，根據(jù)省財政廳、省農業(yè)委員會《優(yōu)質專用小麥良種推廣項目資金管理辦法實施細則》（財農〔2004〕402號），現(xiàn)就做好2005年優(yōu)質小麥良種推廣補貼項目工作通知如下：

　　一、目標任務和政策要點

    （一）目標任務今年，中央財政安排我省小麥良種推廣補貼項目面積1100萬畝，補貼資金11億元。安排在淮北和江淮8個市30個小麥主產縣（市、區(qū)）和省農墾的3個農場實施。其中阜陽市290萬畝，宿州市220萬畝，亳州市2275萬畝，淮北市70萬畝，淮南市45萬畝，蚌埠市95萬畝，六安市60萬畝，滁州市80萬畝，省農墾農場125萬畝。要求項目區(qū)優(yōu)質專用小麥（含強筋、中筋、弱筋）的良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率、關鍵技術到位率、產品抽檢合格率達到100%；項目區(qū)小麥單產比前三年平均提高10%以上。

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    1.補貼辦法。按照核定的推廣面積，通過供種單位對種植優(yōu)質小麥良種的農戶進行補貼。農民只有購買優(yōu)質小麥良種，才能享受到補貼，購買普通品種以及自己留種的農戶不享受補貼。

　　2.補貼標準。按每畝用種量10公斤計算，每公斤種子補貼1元，每畝補貼10元。農民按照招標零售價格扣除1元補貼后的優(yōu)惠價格購買優(yōu)質良種，招標價格以外，不得再向農民收取任何費用。

　　3.實行項目管理。通過建立優(yōu)質小麥良種推廣示范區(qū)，實施良種推廣補貼。只有項目示范區(qū)內種植優(yōu)質小麥的農戶才能享受到補貼，項目示范區(qū)以外的農民不享受補貼。選擇項目示范區(qū)必須尊重市場規(guī)律，尊重農民意愿，自下而上，逐級申報，擇優(yōu)安排，不搞強迫種植，不搞強行推廣。項目區(qū)實行集中連片，規(guī)模種植，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制實施，決不能搞平均分配，撒“胡椒面”。

　　4.實行“陽光操作”。按照公開、公平、公正的原則，招標確定供種企業(yè)和種子價格。省農委會同省財政廳在省級媒體公布受補貼的縣、鄉(xiāng)名單，縣農委會同縣財政局在縣級媒體上公布受補貼的鄉(xiāng)、村名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將受補貼農戶名單、補貼面積、補貼標準和金額、補貼品種、優(yōu)惠供種價格等在自然村張榜公布一周以上，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　5.良種良法配套。各級農業(yè)主管部門確定主推品種，完善配套技術，確保良種良法相配套。強化技術服務。供種企業(yè)要具備實施統(tǒng)一供種和良種良法配套推廣的能力，隨供種提供栽培技術要點。明白紙發(fā)放到戶，技術培訓到人，指導服務到田。

　　二、精心組織，規(guī)范操作，確保各項措施落到實處實施小麥良種補貼項目的關鍵環(huán)節(jié)是，選準補貼品種，認真組織種子招標，保證種子質量，嚴格控制價格，抓好統(tǒng)一供種，搞好技術服務，確保良種良法配套推廣到戶，實現(xiàn)優(yōu)質高產高效。因此，各市、縣要精心組織，規(guī)范操作，確保各項措施落到實處。

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨父魇小⒖h要根據(jù)小麥良種補貼有關文件要求，結合本地具體情況，研究制定詳細的項目實施方案。實施方案的主要內容是：分解落實項目任務，選準項目示范區(qū)，認真確定補貼品種，逐戶摸底登記，編制統(tǒng)一供種清冊，制定詳細的招標方案，摸清種源情況，審查供種企業(yè)資質，加強農業(yè)技術服務體系建設，培訓業(yè)務骨干，制定技術規(guī)程，成立項目領導和技術組織，落實各項措施。

　?。ǘ┻x準補貼品種各縣農業(yè)部門要在廣泛調查，充分聽取群眾意見的基礎上，組織有關專家論證，選定補貼品種，報市農委審定批準，并報省農委備案。要把通過國家或省級審定，具有優(yōu)質、高產、穩(wěn)產、綜合抗性好作為選擇補貼品種的必要條件，同時要注意選擇在當?shù)赜幸欢ǖ姆N植基礎和良好表現(xiàn)、群眾普遍接受、符合市場需要的優(yōu)質強筋、優(yōu)質中筋和優(yōu)質弱筋品種。沒有審定的品種堅決不能作為補貼品種，生產上風險性較大的品種一般不作為補貼品種。每個縣招標品種原則上不超過4個?；幢钡貐^(qū)以優(yōu)質強筋品種為主，適當搭配優(yōu)質中筋品種；江淮地區(qū)以優(yōu)質弱筋品種為主，適當搭配優(yōu)質中筋品種。

　?。ㄈ┖侠泶_定種子價格各市農業(yè)部門要會同物價部門制定本轄區(qū)內招標品種的最高限價。不論是公開招標還是邀標談判，最終確定的種子價格必須明顯低于當時當?shù)赝葍?yōu)質小麥種子的市場價格，扣除補貼后農民購種的優(yōu)惠價格原則上不高于當時當?shù)爻鍪凵唐沸←湹膬r格。切實防止借良種補貼之機哄抬種子價格。

　　（四）嚴格審查企業(yè)資質各市農委及種子管理站，應于招標前對轄區(qū)內種子企業(yè)的生產、經營資質進行審查，對企業(yè)準備投標的種子數(shù)量、質量等情況進行現(xiàn)場考核和綜合評定，尤其對在外省訂購的種源合同要嚴格把關，沒交定金的合同視為無效合同。種子管理與經營沒有徹底分開的企業(yè)一律不準參加投標。對審查符合投標要求的企業(yè)，由市農委出具“參加小麥良種補貼統(tǒng)一供種合格企業(yè)”證明文件，企業(yè)憑證參與投標。

　?。ㄎ澹┚慕M織種子招標

    1.及時發(fā)布招標公告。種子招標工作以市為單位統(tǒng)一組織進行，要制定詳細的招標方案。由市級農業(yè)、財政部門按照統(tǒng)一格式（見附件一），對每個項目縣所需采購的品種名稱和數(shù)量，于開標前20天在省級有關媒體（報紙、電臺、電視臺、省政府網(wǎng)站、安徽農網(wǎng)、省農委網(wǎng)站）公開發(fā)布招標公告，并免費向企業(yè)提供招標格式文本（見附件二）。

　　2.嚴格規(guī)范操作程序。要按照公開、公平、公正的原則，面向省內種子企業(yè)進行公開招標。每個品種參加投標的企業(yè)不得少于3個，不得以所有制和企業(yè)屬地等形式設置障礙。對實行知識產權保護和獨家專營的品種，實行單一來源采購，進行邀標談判。要成立招標工作領導組和評標組，由政府分管領導任組長，農業(yè)、財政、監(jiān)察等有關部門負責人任成員。評標組要具有廣泛代表性，要由從事小麥生產、技術推廣、種子管理、教學科研等方面的專家組成。評委打分要實行實名制，對評標內容負全責。要按規(guī)定當場開標定標。監(jiān)督部門要進行全程監(jiān)督，公證處要當場公證。各市招標時要報請省農業(yè)、財政部門派員監(jiān)督。

　　3.及時簽訂供種合同。供種企業(yè)確定后，要按照統(tǒng)一合同文本（附件三）由縣農委、財政局與供種企業(yè)簽訂供種合同，并向縣財政部門交納標的總額3%的供種保證金，確保種子貨源充足、質量合格、供應及時。供種合同要及時報省、市農委備案。種子招標采購項目應在市級政府采購信息統(tǒng)計中反映。

　?。┱J真抓好統(tǒng)一供種

    1.確定專人，建立項目區(qū)供種網(wǎng)絡?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要確定專人負責，做好分戶登記造冊、預收農民購種款、按清冊售種到戶以及相關技術服務工作。中標企業(yè)應當具備直接供種到戶的能力，不具有直接供種到戶能力的企業(yè)，應當與當?shù)剞r業(yè)技術部門簽訂委托協(xié)議。建立健全供種服務體系，確保良種直接供應到戶。

　　2.制定詳細的供種計劃。各項目縣農業(yè)部門要及時編制項目區(qū)示意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表，村登記冊，農戶供種卡，匯制統(tǒng)一供種清冊，并制定詳細供種計劃，包括種子送達日期、地點、數(shù)量，于種子送達前三天提供給供種企業(yè)。

　　3.完善供種方法。供種企業(yè)要根據(jù)合同規(guī)定，把印有“××縣小麥良種補貼項目區(qū)專用品種”字樣包裝的種子送到指定地點，進行專倉保管，質量檢驗合格后，于播種前以村為單位，由供種專職人員按供種清冊售種并開據(jù)售種發(fā)票。農戶憑購種卡購種，供種清冊上要有購種農民或農民代表簽名并按指印，確保供種與補貼同時入戶。農戶購種款可以在招標價格確定后，以村為單位統(tǒng)一預收，也可以在購種時隨購隨交。

　　4.做好種子質量檢驗?？h農委和種子管理站要認真做好種子質量的現(xiàn)場抽檢工作。嚴格按照規(guī)定，每25萬公斤抽取一個樣品，對發(fā)芽率、凈度、水份進行室內檢驗，并做好留樣封存，對純度進行田間種植鑒定，確保供種質量。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農業(yè)技術推廣單位、村民委員會，及農民專業(yè)協(xié)會等組織，協(xié)助供種企業(yè)做好良種供應工作。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展技術服務良種良法相配套，是確保項目實施質量的重要手段。各市、縣農業(yè)部門要根據(jù)項目區(qū)的具體情況，制定技術方案，做到技術有標準、生產有規(guī)程。并將生產技術規(guī)程以明白紙的方式印發(fā)到戶，培訓到人，落實到田。要建立技術人員分片包干、駐點指導責任制。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3名技術人員全程駐點服務，每個行政村有一名農技員具體抓落實。要層層開展技術培訓，抓好適期播種、降低播量、測土配方施肥、抗寒防凍、病蟲害防治等關鍵技術落實。要積極開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一機收的“五統(tǒng)一”服務試點，努力提高項目的組織化水平，提高技術到位率，降低生產成本，增加效益。

　　三、加強領導，強化監(jiān)督，確保項目順利實施

    （一）加強領導，建立責任制今年，我省小麥良種補貼項目，面積大，任務重，涉及面廣，各地必須引起高度重視，切實擺上重要位置。要進一步加強領導，層層建立責任制，由政府分管領導逐級簽訂責任書。市、縣政府要成立小麥良種補貼項目工作領導小組，農業(yè)部門要成立專家技術指導小組，主要領導要親自過問，分管領導要集中精力抓落實。

　?。ǘ┟鞔_部門職責農業(yè)部門負責項目申報和實施工作。市、縣兩級農業(yè)部門都要確定一名負責同志作為項目首席執(zhí)行官，專職抓好項目實施和管理，確保把政策宣傳到戶、良種供應到戶、技術服務到戶、訂單落實到戶。財政部門負責補貼資金的撥付和監(jiān)管。開展良種補貼工作所需管理工作經費，由同級財政安排。農業(yè)、財政部門要認真負責，相互協(xié)作，精心操作，確保項目科學、規(guī)范、順利實施。

　?。ㄈ┘訌婍椖勘O(jiān)管要實行項目督查制。市、縣級政府要從有關部門抽調專人組成督查組，在項目招標供種期間、出苗以后和收獲前，進行3-4次專項督查，實地走訪基層干部和農戶，抽查核對供種清冊，了解供種質量和種子價格，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。供種結束后，各市要對項目供種情況進行檢查驗收，于11月底之前將檢查結果書面報送省農委和省財政廳。省農委會同省財政廳、省監(jiān)察廳將采取明查暗訪方式進行抽查評估，抽查結果與各市驗收結果有出入者，通報批評，對因工作失職給農民造成嚴重損失的，對擠占、挪用、截留補貼資金，影響項目工作正常開展，給農民造成嚴重損失的，追究政府領導和相關部門的責任。對項目執(zhí)行中的違規(guī)違法行為，要按有關規(guī)定嚴肅查處。

　?。ㄋ模┙㈨椖繖n案縣級農業(yè)部門要認真做好項目的檔案建設和管理工作，按照縣有良種補貼推廣區(qū)域圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務分解表、村有供種清冊、戶有供種（訂單）卡的要求，建立良種補貼明細檔案。村級供種清冊按省制定的統(tǒng)一樣式，由供種單位印制，一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬。各項目縣要將項目實施農戶的種植面積、供種數(shù)量等相關資料制成電子文檔（EXCEL格式）報省農委、省財政廳備查。

　　附件：

　　1.招標公告格式文本（略）

　　2.投標書格式文本（略）

　　3.供種合同參考格式（略）

安徽省財政廳
安徽省監(jiān)察廳　　
安徽省農業(yè)委員會

二00五年八月一日