為推動(dòng)全省國(guó)有工交企業(yè)改革深入、健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有工交企業(yè)財(cái)政管理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有工交企業(yè)財(cái)政管理工作的意見(jiàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省財(cái)政部門認(rèn)真執(zhí)行中央各項(xiàng)改革政策，與其他部門一起，對(duì)企業(yè)先后實(shí)行了企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、兩步利改稅、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)所得稅等一系列改革措施，確保了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。通過(guò)充分發(fā)揮綜合管理職能，運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，努力增加財(cái)政收入。隨著改革的不斷深入，工交企業(yè)管理工作面臨的任務(wù)非常繁重。為了指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步做好國(guó)有工交企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、以效益財(cái)政為中心，以財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真搞好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃工作。財(cái)政部門要根據(jù)效益規(guī)劃，按照省直、地（市）和縣（市）分別確定所屬不同規(guī)模的企業(yè)年實(shí)現(xiàn)利稅的財(cái)源建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合的原則，制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并確定具體的實(shí)施步驟，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立起合理的財(cái)源結(jié)構(gòu)，以確保財(cái)政收入均衡、持續(xù)增長(zhǎng)。

　?。ǘ┣袑?shí)抓好財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)急需發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，優(yōu)先支持投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，并在資金使用上相對(duì)集中，確保重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政每年要安排部分資金支持國(guó)有工交企業(yè)用于重大技改項(xiàng)目和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加財(cái)政收入的后勁。各地、市要在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，抓好重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)、重點(diǎn)縣（市）財(cái)源建設(shè)方案的實(shí)施，省直各行業(yè)主管部門及企業(yè)也應(yīng)按財(cái)源建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)突破，抓出成效。

　?。ㄈ┤轿煌七M(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。堅(jiān)持資金、政策支持與工作推動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政工交工作聯(lián)系面廣、信息靈的綜合管理優(yōu)勢(shì)，從工作上給予指導(dǎo)和幫助，同時(shí)抓好財(cái)政部門各項(xiàng)建設(shè)資金的積累和管理，完善資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金專項(xiàng)使用。

　　二、加強(qiáng)財(cái)政管理，積極推動(dòng)企業(yè)改革深入健康發(fā)展

　?。ㄒ唬﹨⑴c和配合有關(guān)部門做好國(guó)有企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣和股份制改造、企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，并對(duì)企業(yè)改革中其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理、監(jiān)督和檢查。

　?。ǘ┓e極參與財(cái)稅體制改革的完善和企業(yè)所得稅政策的檢查執(zhí)行工作，并根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況提出企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施和辦法。要按照《企業(yè)法》的要求，切實(shí)保障企業(yè)合法利益。

　　（三）繼續(xù)抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)財(cái)務(wù)制度的貫徹實(shí)施和完善工作。當(dāng)前尤其是要認(rèn)真抓好財(cái)政部和國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的公司制改建、國(guó)有企業(yè)興辦集體企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理規(guī)定及國(guó)有資產(chǎn)收益、稅后利潤(rùn)分配管理辦法的貫徹落實(shí)工作。要注意加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究，提出解決辦法。

　?。ㄋ模┓e極配合有關(guān)部門抓好《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制暫行條例》和《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。抓緊調(diào)查研究企業(yè)歷史包袱和企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄎ澹├^續(xù)參與國(guó)有企業(yè)住房、工資、價(jià)格改革和社會(huì)保障制度改革。調(diào)查研究國(guó)有企業(yè)工資管理情況，制定有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法；參與核定審批企業(yè)工資計(jì)劃和企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤方案；參與研究養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等改革工作。

　　三、以幫助和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)全面科學(xué)管理

　?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門要幫助和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，在一兩年內(nèi)使全省國(guó)有企業(yè)達(dá)到內(nèi)部管理規(guī)章制度健全、基礎(chǔ)工作完善、資金管理和調(diào)度有效、成本核算和考核規(guī)范、工資分配和收益分配合理的要求。各地要選擇一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、管理水平較好的企業(yè)作為試點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的辦法推動(dòng)所有企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。

　?。ǘ┮訌?qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查。所有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)企業(yè)發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要堅(jiān)決糾正。

　?。ㄈ┮淹七M(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和全面的科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大資金籌集渠道，努力降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)改善和加強(qiáng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄋ模└骷?jí)財(cái)政部門要把對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)涉及企業(yè)所有者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督，包括實(shí)行備案制或重大事項(xiàng)報(bào)告制等；對(duì)于跨地區(qū)、跨行業(yè)的長(zhǎng)期投資，要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政審批制度，防止資產(chǎn)流失；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督；繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審批工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)、境外企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政部門要按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真做好外商投資企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。一是指導(dǎo)、幫助外商投資企業(yè)依法建立健全內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為；二是加強(qiáng)開(kāi)辦外商投資企業(yè)所得稅的監(jiān)繳入庫(kù)以及國(guó)有資產(chǎn)收益、場(chǎng)地使用費(fèi)和國(guó)家物價(jià)補(bǔ)貼等各項(xiàng)財(cái)政收入的征收管理工作，防止財(cái)政收入的流失；三是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的審查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策的依據(jù)；四是積極參與外商投資企業(yè)稅收政策的調(diào)查研究工作；五是加強(qiáng)開(kāi)辦外商投資企業(yè)全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)中方投資者合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在境外辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。近期內(nèi)主要是抓好以下幾項(xiàng)工作：一是制定保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)、制度，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法；二是加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的資金管理，重點(diǎn)是各項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；三是研究支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策和措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)多種渠道籌集環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用方面的資金，包括財(cái)政投入、吸收外資和其他社會(huì)資金等。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)工作。要按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，首先在工業(yè)（含國(guó)有工業(yè)、集體工業(yè)、股份制工業(yè)和外商投資工業(yè)）、國(guó)有交通企業(yè)、物資供銷企業(yè)、城市公用企業(yè)和外商投資企業(yè)建立起來(lái)。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，力爭(zhēng)到1997年把包括所有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建立起來(lái)。

　　四、積極組織收入，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)收益的管理監(jiān)督

　?。ㄒ唬┮龊脟?guó)有工交企業(yè)收入（包括所得稅、稅后上交利潤(rùn)、虧損退庫(kù)、稅收返還等）年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃的編制和收入指標(biāo)的分配、落實(shí)、催交入庫(kù)、退庫(kù)工作，確保完成國(guó)家預(yù)算收入任務(wù)。

　?。ǘ┮?jīng)常了解掌握預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度情況，對(duì)預(yù)算收入執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，積極配合稅務(wù)、銀行等部門抓好收入的入庫(kù)，確保收入任務(wù)的完成。要重點(diǎn)分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減變化情況對(duì)財(cái)政收入的影響，并針對(duì)企業(yè)改革及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行專題分析提出解決意見(jiàn)，努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，增加財(cái)政收入。

　?。ㄈ┮J(rèn)真按照財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益征繳管理，并區(qū)別不同情況確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)性收益的分配和收繳辦法。由財(cái)政部門建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，專項(xiàng)用于國(guó)有資本再投入。為支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)批準(zhǔn)可將稅后利潤(rùn)留給企業(yè)，不予上繳，留給企業(yè)轉(zhuǎn)增國(guó)有企業(yè)資本金。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督管理，防止發(fā)生挪用或?yàn)E用行為。要對(duì)各部門及企業(yè)申請(qǐng)資金的必要性和具體用途進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)重大投資、技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)，建立必要的檔案管理制度；對(duì)資金的運(yùn)用要進(jìn)行跟蹤審計(jì)和監(jiān)督，努力提高財(cái)政性資金的使用效益。

　?。ㄎ澹┓e極開(kāi)展國(guó)有工業(yè)企業(yè)的解困試點(diǎn)工作。按照鄂政辦發(fā)〔1994〕122號(hào)文件精神，幫助企業(yè)解脫歷史包袱，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步搞好國(guó)有工業(yè)企業(yè)，從而增加財(cái)政收入的后勁。

　　五、加強(qiáng)財(cái)政工交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，這是做好新形勢(shì)下財(cái)政工交工作的保障。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，做到工作有思路，任務(wù)有重點(diǎn)，講究實(shí)效。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間分層次把在職干部輪訓(xùn)一遍，使從事工交企業(yè)工作的同志在理論、政策、法規(guī)以及計(jì)算機(jī)運(yùn)用等方面的知識(shí)水平和實(shí)際工作技能都有顯著提高。