為進一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《預(yù)算法》及有關(guān)法律，結(jié)合分稅制的有關(guān)政策和效益財政的總體思路，對加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：

　　一、進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家最基層一級財政，也是國家財政收支管理的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)差為國家籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項資金、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要任務(wù)。十多年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷發(fā)展壯大，逐步健全和完善。但目前也面臨差許多新的問題，在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。各地要充分認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的形勢，深入研究所存在的問題，采取得力措施鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。各級政府要從發(fā)展全省農(nóng)村經(jīng)濟、鞏固農(nóng)村政權(quán)的高度，進一步關(guān)心、重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作納入重要的議事日程。各個部門要加強配合與協(xié)作，通力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。

　　二、大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強財源建設(shè)。各地要作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和各時期工作的具體安排，明確奮斗目標(biāo)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分檔規(guī)劃目標(biāo)、財政收支平衡目標(biāo)及相關(guān)措施，逐步形成具有后勁和活力的財源結(jié)構(gòu)。特別是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“13581”晉檔升級工程，支持不同檔次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分別過100萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元，已過千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向更高的目標(biāo)邁進，對收入晉檔的地方，各級政府對下可以適當(dāng)給予專項獎勵。

　　在財源培植上，要突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和多種經(jīng)營；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是各類批發(fā)市場；加強公共設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。因地制宜。經(jīng)過3－5年的努力，力爭在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一批有質(zhì)量、有規(guī)模、有效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營基地。同時要注重扶持發(fā)展村級經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。通過財源建設(shè)，進一步加速我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。

　　三、要科學(xué)、合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。各地要從實際出發(fā)，繼續(xù)按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（鄂發(fā)〔1992〕13號），按分稅制的改革方向，本著公平、效率的原則，堅持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，合理劃分收支，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支職責(zé)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正成為一級實體性財政。

　　（一）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入要按分稅制要求設(shè)本級固定收入、共享收入、上級固定收入。留歸地方的各項財政收入要盡可能地劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)職責(zé)所必要的財權(quán)。

　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)相關(guān)的財政支出應(yīng)繼續(xù)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級政府及各部門不得隨便要求將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)及財權(quán)收歸縣市直接管理，各縣市要將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的項目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對重大政策性增支的出臺，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大增支要按政策規(guī)定適當(dāng)分擔(dān)，以促進各項事業(yè)的健康發(fā)展。

　　（三）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的綜合管理職能。要根據(jù)實際情況，對各單位實行不同的預(yù)算管理形式，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入實行統(tǒng)一管理，特別是對各項政策性收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要綜合平衡，統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強資金使用的管理。

　?。ㄋ模┛h市要在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)及其他相關(guān)因素基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。財政體制的具體形式力求簡明，可以實行不同形式的財政體制，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取定額或遞增包干上交的體制，補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取定額補貼或補貼遞減的體制，并保持體制相對穩(wěn)定，不能再回到統(tǒng)收統(tǒng)支的體制上。在條件成熟時，要根據(jù)中央、省有關(guān)政策、逐步向分稅制體制過渡。

　　四、因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)。各地一定要用長遠(yuǎn)的眼光，穩(wěn)定和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，不搞一刀切，對財政收入規(guī)模過小的部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以等條件成熟后再建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫要繼續(xù)實行財政和人民銀行業(yè)務(wù)上的雙重領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照劃分的收入級次入庫。各專業(yè)銀行要大力支持，保證匯路暢通，正確報解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫要走出只核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入的圈子，進一步擴展職能，核算中央、省市縣鄉(xiāng)各級財政收入，并按征收機關(guān)、按收入級次、按收入來源地核算清楚和加以反饋；要認(rèn)真履行按財政體制正確報劃財政收入的職責(zé)，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。

　　五、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，各地要嚴(yán)格執(zhí)行1994年省政府53號令及中央、省政府有關(guān)預(yù)算外資金管理辦法；要根據(jù)中央和省的有關(guān)政策，明確各項收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍、使用審批程序；實行嚴(yán)格票據(jù)管理，健全領(lǐng)用、繳銷制度；建立報表制度，對各項收費必須固定專人記帳，各部門和村級要向財政部門定期上報報表。

　　六、進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構(gòu)的配套改革。在新的財稅體制實施過程中，各地要按中編辦發(fā)〔1995〕3號文件穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，切實幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作、生活中的一些實際問題。地方財稅機構(gòu)設(shè)置應(yīng)本著有稅要有人收、收稅人員必須精干的原則，邊緣山區(qū)稅源不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地稅可委托財政代管；其他地方由各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及稅源情況自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅機構(gòu)按中央有關(guān)規(guī)定并本著精簡、效能的原則運行，目前按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)國稅所的，其征收的收入應(yīng)就地入庫，要確保收入按來源地劃分清楚，以保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門、國庫應(yīng)加強日常工作協(xié)調(diào)、銜接。

　　七、依法理財，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，執(zhí)行鄉(xiāng)人代會預(yù)算、決算審批制度，不打赤字預(yù)算，實現(xiàn)本級財政收支平衡。加強稅收依法征管，保證財政收入及時足額入庫。稅務(wù)部門除要保證完成上級稅務(wù)部門下達的征收任務(wù)外，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府“吃飯”等基本財政支出的需求。對截留、坐支、挪用國家財政收入的，要依照有關(guān)法規(guī)加以查處。要大力控制財政供給人員的增長，結(jié)合機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位由全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理向自收自支過渡；嚴(yán)格控制財政支出標(biāo)準(zhǔn)，凈化財政支出范圍，任何部門不得以強調(diào)本部門事業(yè)發(fā)展為由擅自開增支口子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，保證干部職工工資的發(fā)放，搞好財政收支平衡，有赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定分年度的收支平衡目標(biāo)，逐步消化包袱。對于按期實現(xiàn)平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要拿出一定的資金給予獎勵。

　　八、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理職能。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)、會計管理的薄弱狀況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理，幫助企業(yè)健全財務(wù)核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村組涉及公益性收費要嚴(yán)格加強監(jiān)督檢查，防止各種違紀(jì)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要強化自身管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多頭開戶、分散資金的問題，要切實搞好財政周轉(zhuǎn)金管理。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的監(jiān)管，通過有步驟地摸清國家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)家底，實行建檔建卡，加強經(jīng)營管理，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。通過各方面的協(xié)同配合，不斷加強財政監(jiān)督，搞好增收節(jié)支，努力實現(xiàn)財政收支平衡。