浙財農字[2005]45號
頒布時間:2005-04-21 00:00:00.000 發(fā)文單位:浙江省財政廳 省國土資源廳
各市、縣(市、區(qū))財政局、國土資源局(寧波不發(fā)):
為加強用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的使用管理,經省政府同意,現將《浙江省用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○五年四月二十一日
浙江省用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法
第一條 為加強用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的使用管理,根據財政部、國土資源部《關于印發(fā)〈用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財建[2004]174號),和省財政廳、省國土資源廳《轉發(fā)財政部國土資源部關于印發(fā)〈用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法〉的通知》(浙財綜字[2004]99號),特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金(以下簡稱農業(yè)土地開發(fā)資金)是指市、縣(市、區(qū))從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。
第三條 我省各市、縣(市、區(qū))土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比例,為土地出讓平均純收益的15%;各市、縣(市、區(qū))從土地出讓金劃出的農業(yè)土地開發(fā)資金按20%的比例上繳省級。
第四條 本辦法所稱土地出讓平均純收益標準是指各市、縣(市、區(qū))人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。由財政部、國土資源部根據全國城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、建設用地供求狀況、社會經濟發(fā)展水平等情況制定、聯合發(fā)布,并根據土地市場價格變動情況適時調整。
第五條 農業(yè)土地開發(fā)資金納入財政預算,實行專項管理。財政部門應對農業(yè)土地開發(fā)資金實行專賬核算,按規(guī)定的標準和用途足額劃繳及使用,不得截留、坐支和挪用,并實行社會公示制度。
第六條 根據財政部的規(guī)定,調整現行政府預算收支科目,取消“基金預算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”;增設850103項“用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”,反映從土地出讓金中劃入的用于農業(yè)土地開發(fā)的資金;增設850104項“其他土地出讓金”,反映扣除劃入農業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在“基金預算支出科目”第85類“土地有償使用支出”下增設一款8503款“農業(yè)土地開發(fā)支出”,反映用從土地出讓金中劃出的農業(yè)土地開發(fā)資金安排的農業(yè)土地開發(fā)支出。
第七條 本辦法所稱的農業(yè)土地開發(fā)主要包括:土地整理和復墾、宜農未利用地的開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。
土地整理和復墾是指:按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,有組織地對農村地區(qū)田、水、路、林及村莊進行綜合整治;對在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災滑坡崩塌、泥石流等自然災害損毀的土地進行復墾。
宜農未利用地的開發(fā)是指:在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的前提下,對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發(fā)利用。
基本農田建設是指:采取相應措施對基本農田進行改造、改良和保護,促進基本農田綜合生產能力提高和持續(xù)利用。具體包括:經國務院、省有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地的建設;有良好的水利與水土保持設施的耕地建設;對中低產田的改造;蔬菜生產基地建設;國務院、省規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地的建設等。
改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)是指:為改善農業(yè)生產條件而獨立進行的農田道路、電力通訊、水源、給排水等生產設施的建設。
第八條 農業(yè)土地開發(fā)資金必須專項用于本辦法第七條規(guī)定的項目建設支出,不得用于與項目建設無關的任何支出,不得用于平衡財政預算,也不得用于其他與農業(yè)土地開發(fā)資金使用范圍不相符的支出。
第九條 財政部門負責農業(yè)土地開發(fā)資金的預算審批、下達、資金的撥付和資金的監(jiān)督管理工作;國土資源和相關主管部門根據年度預算,負責項目預算的編報、項目實施的監(jiān)督檢查及竣工驗收等項目管理工作。
第十條 農業(yè)土地開發(fā)資金的使用,實行“統(tǒng)一領導、分工負責、項目管理”的原則。年初,財政、國土資源部門根據上一年度農業(yè)土地開發(fā)資金的收繳情況,結合農業(yè)土地開發(fā)工作的實際需要,會同相關主管部門提出農業(yè)土地開發(fā)資金年度使用計劃,經同級保護耕地和造地改田領導小組討論審核后,報同級人民政府批準。財政、國土資源和相關主管部門按照批準的資金使用計劃和《浙江省財政支農資金項目管理辦法》、《浙江省財政農業(yè)專項資金管理規(guī)則實施辦法》的具體規(guī)定,組織項目申報、評審、立項,確定資金分配方案。
第十一條 按照項目管理的要求,農業(yè)土地開發(fā)資金扶持的項目立項程序為:項目申請單位按有關資金和項目管理辦法或項目指南的規(guī)定向所在市、縣(市)財政部門和主管部門提交項目可行性研究報告或項目申報標準文本、項目申報書及必要的附件,并按規(guī)定提供本單位的組織形式、財務狀況、自籌資金以及項目實施管理和項目績效分析等有關情況。財政部門和主管部門組織有關專家,或委托專門的項目評審機構按照項目指南的規(guī)定對項目申請單位提交的項目可行性研究報告或項目申報標準文本進行評審,依據專家或項目評審機構出具的項目評審報告,對擬本級立項或上報上級立項的項目,實行社會公示制度。
第十二條 省級農業(yè)土地開發(fā)資金,主要用于“千村示范萬村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“沃土工程”和高效生態(tài)農業(yè)基地建設等重點農業(yè)土地開發(fā)項目的扶持。
申報省級農業(yè)土地開發(fā)資金扶持項目,應按照現行財政管理體制和有關專項資金管理辦法、項目指南的規(guī)定,由市縣各級財政部門和主管部門聯合以正式文件上報(另有規(guī)定的除外)。省級主管部門和省財政廳組織有關專家或委托項目評審機構對項目進行評審后,提出項目立項和資金分配方案,并下達項目批復或項目實施計劃。資金由省財政廳根據財政管理體制撥付,撥付資金的文件抄送主管部門和項目所在地有關主管部門。
省級農業(yè)土地開發(fā)資金可以實行“以獎代補”分配方式,“以獎代補”資金申請單位,必須符合有關“以獎代補”資金管理辦法規(guī)定的資格或條件,省財政和省級主管部門按照相關考核辦法進行考核,并根據考核結果兌現“以獎代補”資金。各級財政部門和相關主管部門應加強對“以獎代補”資金的管理,嚴格按照相關“以獎代補”資金管理辦法規(guī)定的用途使用資金,不得挪用、移用或濫發(fā)獎金、補貼。
第十三條 各級財政部門和主管部門要建立農業(yè)土地開發(fā)資金績效考評制度,加強對農業(yè)土地開發(fā)支出項目事前、事中、事后的監(jiān)督和管理,提高農業(yè)土地開發(fā)資金使用效益。
建立農業(yè)土地開發(fā)資金項目績效評價工作信息庫,系統(tǒng)收集項目立項決策、項目實施協(xié)議、資金到位和使用情況、項目建設進度和實施結果、竣工財務決算和驗收報告、投資效益及存在問題等監(jiān)測數據和評價資料,建立和完善自我評價、自我監(jiān)督與外部評價、外部監(jiān)督相結合的約束、監(jiān)管機制。
第十四條 各市、縣(市、區(qū))人民政府要加強對農業(yè)土地開發(fā)資金收繳的監(jiān)督,保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農業(yè)土地開發(fā)的資金專賬。要根據中央和省委、省政府關于“三農”工作的方針政策,按照公共財政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會、人與自然和諧發(fā)展的要求,科學合理地安排和使用農業(yè)土地開發(fā)資金,建立健全財務管理制度和會計核算制度,嚴格遵循項目資金專款專用、專賬核算的原則,加強項目成本核算和資金管理,切實提高資金使用效益。
第十五條 省財政廳將會同省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省審計廳等有關部門,對農業(yè)土地開發(fā)資金的計提劃繳、預算管理、支出范圍和資金使用等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。各級財政和國土資源部門會同有關部門于每年3月底前將農業(yè)土地開發(fā)資金計提劃繳、使用和管理情況報省財政廳和省國土資源廳。
對于違反規(guī)定的,除通報外,對提取比例及劃繳數額不足的,省財政廳會同省國土資源廳督促其限時足額劃入,督促未果的,采取財政扣款等相應措施追繳入庫,依法強行劃入專賬;對于違反專賬管理的,督促其在7個工作日內予以糾正;對于違反支出范圍的,除督促其在7個工作日內糾正外,應將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回;對挪用資金和濫發(fā)獎金、補貼的,省財政廳、省國土資源廳將會同相關部門嚴肅查處,并追究有關人員責任。
第十六條 各地可結合本地的實際情況,制定具體的資金使用管理辦法。
第十七條 本辦法自2004年1月1日起實行。
第十八條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。