各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財政管理體制，充分調(diào)動區(qū)、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市管理的積極性，市政府決定對本市現(xiàn)行的財政管理體制進(jìn)行改革，自2000年1月1日起，實(shí)行新的市及區(qū)縣財政管理體制。

　　一、財政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

　　財政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。多年來，本市現(xiàn)行的財政管理體制在首都經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源合理配置在統(tǒng)一市場中的作用不斷加強(qiáng)，城市綜合管理水平的要求不斷提高，現(xiàn)行體制存在的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)在：財政收入分級管理有礙全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)；市級財權(quán)較為集中，影響區(qū)、縣政府加強(qiáng)城市管理的積極性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使區(qū)縣間財力差距逐步擴(kuò)大，部分區(qū)縣難以維持正常開支；財政分配類型過多、政策差異較大，產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋绊懥巳姓５慕?jīng)濟(jì)秩序?？傮w看，本市現(xiàn)行財政管理體制已難以繼續(xù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理重心下移的客觀要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。

　　根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，借鑒中央對地方實(shí)行分稅制財政管理體制的經(jīng)驗，確定本市財政管理體制改革的主要內(nèi)容為：按照市政府與區(qū)、縣政府間的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種劃分為市級稅、區(qū)縣稅和市與區(qū)縣共享稅；科學(xué)核定區(qū)縣需求，保證政府公共服務(wù)的基本需要；實(shí)行激勵調(diào)節(jié)機(jī)制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)縣間財政供給能力的差異；規(guī)范各級政府預(yù)算管理行為，提高市及區(qū)縣預(yù)算管理水平。

　　二、財政管理體制改革的基本原則

　?。ㄒ唬┖侠碚{(diào)整市與區(qū)縣的分配關(guān)系，實(shí)行事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，促進(jìn)全市財政收入的合理增長。在調(diào)動區(qū)、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時，市級財力要保證增強(qiáng)市政府的調(diào)控能力。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)節(jié)區(qū)縣之間的財力分配，縮小由于區(qū)縣間資源、人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡而形成的財力差距。繼續(xù)保持發(fā)達(dá)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭；實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　?。ㄈ┒愂辗侄惞芾砗推渌杖敕旨壒芾硐嘟Y(jié)合。稅種的劃分和共享稅的分成比例，既要確保市及區(qū)縣的收入合理分配，又要強(qiáng)化稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分配的調(diào)節(jié)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。對稅種劃分和共享比例實(shí)行統(tǒng)一政策，促進(jìn)公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用分級管理的辦法。

　?。ㄋ模┮?guī)范統(tǒng)一與特殊問題個別考慮相結(jié)合。從實(shí)際情況出發(fā)，在明確改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)范化的改革方案。在實(shí)施過程中，把握重點(diǎn)、分步推進(jìn)。通過合理劃分稅種，構(gòu)建分稅管理的基本框架，進(jìn)一步簡化財政管理體制結(jié)算，將現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和一些具體事項計入新體制的財力基數(shù)。將特殊因素進(jìn)行量化，通過過渡期的轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小因特殊因素造成的區(qū)縣間財力差異。

　　三、財政管理體制改革的具體內(nèi)容

　　（一）市與區(qū)縣支出的劃分。

　　市級財政主要承擔(dān)市級機(jī)關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)、實(shí)施調(diào)控經(jīng)濟(jì)所必需的支出以及由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：市級的行政管理費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)，市級安排的基本建設(shè)投資、挖潛改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向資金，以及政法、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城市維護(hù)建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展的支出。

　　區(qū)縣財政主要承擔(dān)區(qū)縣級機(jī)關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展所需資金。具體包括：區(qū)縣級行政管理費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣級安排的基本建設(shè)投資、挖潛改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，區(qū)縣農(nóng)業(yè)、政法、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城市維護(hù)建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展的支出。

　?。ǘ┦信c區(qū)縣收入的劃分。

　　將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為市與區(qū)縣共享稅；將需要集中管理和受政策影響波動較大的稅種劃分為市級稅；將適合區(qū)縣征管的稅種劃分為區(qū)縣稅。具體劃分如下：

　　市級固定收入包括：個人所得稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（2000年暫停征收）。

　　區(qū)縣固定收入包括：印花稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅。

　　市與區(qū)縣共享收入包括：營業(yè)稅和增值稅的地方部分、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入。市與區(qū)縣各分享50％。

　　非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用分級管理的辦法。

　?。ㄈ┗拘枨髽?biāo)準(zhǔn)的確定。

　　基本需求包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展支出。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按1998年實(shí)際支出水平調(diào)整確定，即以城近郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均數(shù)和所在區(qū)縣的人均數(shù)加權(quán)平均確定。其人員數(shù)確定的依據(jù)為：行政和政法機(jī)關(guān)人員按1998年末編制人數(shù)確定；事業(yè)單位人員按1998年末編制人數(shù)和“轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)”加權(quán)平均確定；離退休人員按1998年調(diào)整后的人數(shù)確定。公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)按行政管理、政法、事業(yè)發(fā)展分類，對城近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣分別制定標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金和公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)縣平均水平確定。撫恤社救、社會保障、政策補(bǔ)貼按區(qū)縣1998年實(shí)際支出數(shù)確定。

　　（四）財力基數(shù)的確定。

　　財政管理體制改革后的確定財力基數(shù)因素包括：按1998年決算換算后的新體制財政收入、現(xiàn)行體制既得財力、按標(biāo)準(zhǔn)測定的基本需求。

　　對于現(xiàn)行體制財力大于按標(biāo)準(zhǔn)測定的基本需求的區(qū)縣，新體制財力基數(shù)依據(jù)現(xiàn)行體制財力確定，保證區(qū)縣的既得利益；對于現(xiàn)行體制財力基數(shù)小于按標(biāo)準(zhǔn)測定的基本需求的區(qū)縣，新體制財力基數(shù)依據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)測定的基本需求確定。新體制財政收入大于新體制財力的數(shù)額為區(qū)縣的上解額，新體制財政收入小于新體制財力的數(shù)額為返還額。為銜接好2000年新體制執(zhí)行中各項指標(biāo)超上年基數(shù)的計算工作，1999年的各項指標(biāo)按新體制計算過渡確定。

　?。ㄎ澹┙⒓钫{(diào)節(jié)機(jī)制。

　　區(qū)縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致稅收基數(shù)差距較大，返還或上解數(shù)額相差懸殊。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣僅靠體制定額補(bǔ)充基本需求，仍不能解決區(qū)縣財政困難；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣也會由于實(shí)行新體制后稅收征管范圍擴(kuò)大，容易形成因?qū)俚貎?nèi)政策性的、主觀不可控制的企業(yè)轉(zhuǎn)移和稅收結(jié)構(gòu)變化等因素造成稅收陡增陡減的風(fēng)險。因此，為調(diào)動區(qū)縣增收的積極性，降低風(fēng)險，促進(jìn)全市各區(qū)縣的社會公共服務(wù)水平全面提高，必須建立激勵和調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　激勵機(jī)制是指通過對上解區(qū)縣上繳額增量獎勵的方式，調(diào)動上解區(qū)縣增收的積極性；同時通過對返還區(qū)縣按照財政收入增幅確定返還額比例的方式，調(diào)動返還區(qū)縣增收的積極性。

　　調(diào)節(jié)機(jī)制是指對共享稅收采取超率累進(jìn)上解的方式，同時根據(jù)收入努力程度，采取超率累進(jìn)遞增補(bǔ)助的方式，減緩區(qū)縣屬地稅收陡增陡減給區(qū)縣財政平衡造成的影響。

　　四、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

　　轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政管理體制重要的組成部分。市政府將通過調(diào)節(jié)機(jī)制取得的財力和每年安排的定額投入資金作為轉(zhuǎn)移支付資金的來源，根據(jù)區(qū)縣收入努力程度、人均財力以及公共支出水平等因素，以轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各區(qū)縣社會公共服務(wù)水平的全面提高。

　　為保證財政管理體制改革的順利進(jìn)行，充分考慮財政管理體制改革對部分區(qū)縣財政平衡有影響的特殊因素，特制定3年過渡期的轉(zhuǎn)移支付辦法如下：

　?。ㄒ唬┴斦a(bǔ)貼區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付辦法。門頭溝區(qū)、平谷縣、懷柔縣、密云縣、延慶縣等5個區(qū)縣在現(xiàn)行財政管理體制中被列為財政補(bǔ)貼區(qū)縣，享受特殊的優(yōu)惠政策。為做好財政管理體制改革中的政策銜接工作，按山區(qū)、水庫、交通等制約發(fā)展的因素制定對上述5個區(qū)縣的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付辦法。

　?。ǘ┴斦杖虢Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付辦法。為減輕部分區(qū)縣財政的實(shí)際困難，對現(xiàn)行體制中區(qū)縣級財政收入占屬地收入比重較大的區(qū)縣，以區(qū)縣級財政收入占屬地財政收入比重為因素，制定財政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付辦法。

　　（三）新增需求轉(zhuǎn)移支付辦法。財政管理體制改革基數(shù)是以1998年決算數(shù)確定?？紤]到部分區(qū)縣1999年增加工資提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的需求增長高于財政收入增長幅度的實(shí)際情況，以1999年增資補(bǔ)助為因素，制定新增需求轉(zhuǎn)移支付辦法。

　　五、對現(xiàn)行財政優(yōu)惠政策和有關(guān)結(jié)算事項的處理

　　近年來，為推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，各級政府在現(xiàn)行財政管理體制實(shí)行過程中均分別制定了一些財政優(yōu)惠政策。為保證全市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展，對于這些優(yōu)惠政策將在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，按照分稅管理的原則沿用。市政府制定的優(yōu)惠政策對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用，并對區(qū)縣起著引導(dǎo)帶動作用。市政府制定的優(yōu)惠政策按分稅管理原則由市及區(qū)、縣政府分別兌現(xiàn)。區(qū)、縣政府制定的區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策由區(qū)、縣政府通過安排支出予以兌現(xiàn)。

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、北京西站地區(qū)管理委員會收入作為市級收入。市及區(qū)縣消化糧食新增財務(wù)掛帳政策和糧食風(fēng)險基金政策要繼續(xù)執(zhí)行。

　　六、財政管理體制改革的工作要求

　?。ㄒ唬┍臼胸斦芾眢w制改革工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市財政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　（二）各區(qū)、縣政府要安排使用好下放的財權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算約束。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，保證各項資金及時足額到位。部分區(qū)縣財政歷年形成的缺口較大，對此應(yīng)用以后年度的增收逐步處理，決不能用下放的財權(quán)堵缺口。區(qū)、縣政府可根據(jù)各自具體情況，調(diào)整完善區(qū)縣對街鄉(xiāng)的財政管理體制。

　　（三）市政府各有關(guān)部門要配合本市財政管理體制改革，科學(xué)合理地分解細(xì)化事權(quán)，推動城市管理重心下移工作。各職能部門要制定資金使用細(xì)則和監(jiān)管辦法，確保專項資金預(yù)算安排和及時到位，發(fā)揮資金的最大效益。

　?。ㄋ模┒悇?wù)、銀行等部門要配合財政管理體制改革工作，做好稅收征管和金庫管理的配套工作。稅務(wù)部門要結(jié)合財政管理體制改革，健全征管機(jī)制和手段，提高征管效益。銀行部門要及時調(diào)整收入入庫程序，確保收入入庫的準(zhǔn)確及時。財政和銀行部門要密切配合，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算資金的及時到位。