浙江省財政廳關于規(guī)范地方財政擔保行為的通知

浙財外金字[2005]9號

頒布時間：2005-03-15 00:00:00.000　發(fā)文單位：浙江省財政廳

各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：

根據(jù)省政府《關于加強地方政府性債務管理的通知》（浙政發(fā)[2005]5號）和財政部《關于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》（財金[2005]7號）精神，結合2004年省財政廳開展的地方城市建設（打捆）項目財政融資擔保情況的專題調查情況，為了規(guī)范地方財政擔保行為，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、地方財政應嚴格遵守有關法律規(guī)定，禁止違規(guī)擔保。根據(jù)《預算法》和《擔保法》的有關規(guī)定及司法解釋，地方財政不得打赤字預算，地方各級政府預算安排應由同級人民代表大會審議并通過。地方政府以將來的部分財政收入作為擔保，實際上是在人代會通過之前即將部分收入和支出項目固定下來，與《預算法》的規(guī)定相抵觸。我國《擔保法》第八條明確規(guī)定：“國家機關不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的除外”。因此，地方財政應嚴格遵守有關法律規(guī)定，停止對《擔保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務承擔擔保責任，防止將市場主體經(jīng)營性債務風險轉嫁到地方政府。

　　二、對于已構成擔保行為的，地方政府要增強信用意識，合理安排還款來源，采取切實措施，督促企業(yè)認真履行合同，保證償還。

　　三、建立健全財政擔保制度。各級財政在對政府部門、事業(yè)單位的融資擔保情況進行調查分析的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，建立健全財政擔保的審批管理制度、財政擔保資金使用報告反饋制度、財政擔保監(jiān)控制度，規(guī)范財政擔保行為，強化財政部門在地方政府融資管理中的地位和作用。

　　四、重視加強政府間接融資擔保行為的監(jiān)督管理。政府性專業(yè)公司、國有獨資或控股公司大多為社會公共性項目、經(jīng)濟效益不明顯而社會效益明顯的項目進行融資擔保，不論采取何種擔保形式，都是以財政收入作最終保證。因此，各級財政部門要加強跟蹤監(jiān)督和管理，規(guī)范政府間接融資擔保行為，防范財政風險。

　　五、樹立風險意識，努力規(guī)避財政風險。地方財政應加強地方政府債務管理，包括由地方財政的擔保行為而產(chǎn)生的或有債務，將地方政府債務規(guī)?？刂圃诤侠淼摹⒖沙惺艿姆秶鷥?。

　　二○○五年三月十五日