各州、市財(cái)政局、林業(yè)局：

　　根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)（中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法）的通知》精神（財(cái)農(nóng)[2004]169號(hào)），我們制定了《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　云南省財(cái)政廳

　　云南省林業(yè)廳

　　云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)[2004]169號(hào)）和中共云南省委、省人民政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)[2004]9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央補(bǔ)助的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金組成。

　　中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于重點(diǎn)公益林管護(hù)者營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，包括補(bǔ)償性支出、公共管護(hù)支出。

　　地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指各級(jí)地方財(cái)政安排的用于公益林管護(hù)的專項(xiàng)資金。

　　第二章　補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第三條　中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍

　　為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。

　　第四條　中央補(bǔ)償基金按照國(guó)家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每畝補(bǔ)助5元，其中：4.5元由省根據(jù)國(guó)家核定的補(bǔ)償面積補(bǔ)助各地，用于補(bǔ)償性支出；0.5元由省統(tǒng)籌安排用于森林防火等公共管護(hù)支出。

　　第五條　省級(jí)財(cái)政安排的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，主要用于公共管護(hù)支出。

　　第三章　補(bǔ)償性支出

　　第六條　補(bǔ)償性支出包括管護(hù)費(fèi)、補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助。管護(hù)費(fèi)是指重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助指管護(hù)區(qū)內(nèi)補(bǔ)植補(bǔ)造的苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。

　　第七條　對(duì)不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，管護(hù)費(fèi)和林農(nóng)補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地分別按以下方式確定：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)公益林，管護(hù)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照核定的補(bǔ)償面積統(tǒng)籌安排，國(guó)有林場(chǎng)組織專職管護(hù)人員（包括專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員），根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)量和管護(hù)難易程度確定勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┪丛O(shè)專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有重點(diǎn)公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，并根據(jù)管護(hù)面積、管護(hù)難易程度等確定護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由同級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門按核定的重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，后移居簽訂的管護(hù)合同，檢查驗(yàn)收合格后，按每畝4.5元的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自然保護(hù)區(qū)管理單位全部?jī)冬F(xiàn)給林農(nóng)。

　?。ㄋ模┐寮w所有的重點(diǎn)公益林，可由農(nóng)戶承包管護(hù)或指定專職護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)。具體管護(hù)方案由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定，經(jīng)村民大會(huì)通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核簽署意見后報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。指定專職護(hù)林員管護(hù)的，管護(hù)勞務(wù)費(fèi)用不低于每畝3元。

　?。ㄎ澹┝洲r(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，每畝4.5元的補(bǔ)償性支出全部撥付給林農(nóng)個(gè)人，并由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。

　?。┏瓷鲜鲆?guī)定補(bǔ)助外，其余資金專項(xiàng)用于管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植補(bǔ)造、林木撫育等項(xiàng)目，不得挪作他用或平衡預(yù)算。項(xiàng)目計(jì)劃由縣級(jí)林業(yè)主管部門提出，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核同意后，報(bào)州（市）林業(yè)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)州（市）將批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳和林業(yè)廳備案。

　　第八條　其他行業(yè)和個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出分別參照第七條的相關(guān)情況辦理。

　　第四章　公共管護(hù)支出

　　第九條　公共管護(hù)支出：用于重點(diǎn)公益林的森林防火預(yù)防與撲救支出、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出。

　?。ㄒ唬┥只馂?zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購(gòu)置撲火器具、建設(shè)了望臺(tái)等。

　?。ǘ┝謽I(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等。

　?。ㄈ┥仲Y源消長(zhǎng)定期監(jiān)測(cè)點(diǎn)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購(gòu)置的建設(shè)器材等。

　　第十條　公共管護(hù)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。根據(jù)中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的補(bǔ)償基金，按照集中使用、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排的原則，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳根據(jù)各地上報(bào)的公共管護(hù)支出計(jì)劃，提出公共管護(hù)支出項(xiàng)目安排方案，上報(bào)省政府審定后下達(dá)各地。

　　第五章　資金管理

　　第十一條　各州（市）財(cái)政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)按照本細(xì)則以及國(guó)家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益林資源管理的規(guī)定，對(duì)上年度中央補(bǔ)償基金撥付使用情況、重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況進(jìn)行全面檢查，并于每年二月底以前，向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳上報(bào)上年度總結(jié)和當(dāng)年補(bǔ)償基金申請(qǐng)報(bào)告。

　　申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容及附表包括：1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；2.存在的問題和建議；3.下一步工作打算；4.中央補(bǔ)償基金支出情況總結(jié)表（附表1）；5.重點(diǎn)公益林保護(hù)管理情況表（附表2）；6.中央補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出計(jì)劃申請(qǐng)總表（附表3）；7.公共管護(hù)支出中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出計(jì)劃申請(qǐng)明細(xì)表（附表3—1）、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出計(jì)劃申請(qǐng)明細(xì)表（附表3—2）和森林資源監(jiān)測(cè)支出計(jì)劃申請(qǐng)明細(xì)表（附表3—3）。

　　第十二條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定獲得補(bǔ)償性支出的人員數(shù)，補(bǔ)償性支出實(shí)行定額管理。管護(hù)責(zé)任與補(bǔ)償性支出掛鉤，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)的人員安排不得搞平均分配。

　　第十三條　補(bǔ)償基金由財(cái)政部門按預(yù)算級(jí)次下達(dá)和撥付。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置專賬，應(yīng)在收到上級(jí)資金和項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后的15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)償基金下達(dá)到下一級(jí)財(cái)政。

　　第十四條　縣級(jí)財(cái)政部門必須對(duì)上年度補(bǔ)償基金使用管理情況檢查合格后，才能撥付次年的補(bǔ)償基金，確保補(bǔ)償基金的及時(shí)足額撥付。對(duì)不符合上述第十、第十一和第十二條規(guī)定的，財(cái)政部門不予撥付補(bǔ)償基金。

　　第十五條　縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門嚴(yán)格按合同確定的管護(hù)面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償性支出。對(duì)管護(hù)者可在金融部門建卡，將補(bǔ)償性支出直接發(fā)放到個(gè)人手中，確保兌現(xiàn)。

　　第十六條　國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場(chǎng)等要建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專賬核算補(bǔ)償基金，確保補(bǔ)償基金?？顚Ｓ谩?/p>

　　第十七條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)償性支出數(shù)額和批準(zhǔn)的公共管護(hù)支出項(xiàng)目計(jì)劃撥付和使用補(bǔ)償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)征用和占用重點(diǎn)公益林林地的，從下年度起停撥補(bǔ)償基金。

　　第六章　建立管護(hù)責(zé)任制

　　第十八條　林業(yè)主管部門要與國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場(chǎng)等簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，與自然保護(hù)區(qū)簽訂管護(hù)合同；村集體與林農(nóng)個(gè)人簽訂管護(hù)合同；地方管理的國(guó)有林由縣級(jí)林業(yè)主管部門與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同；其他行業(yè)和個(gè)人與所在行政區(qū)域的縣級(jí)林業(yè)主管部門簽訂。管護(hù)人員必須按照管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后即可撥付和兌現(xiàn)70％的補(bǔ)償基金。

　　林業(yè)主管部門與國(guó)有林場(chǎng)等管護(hù)單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定的《重點(diǎn)公益林管護(hù)合同（A）》（附后）；管護(hù)單位與個(gè)人簽訂的管護(hù)合同使用本辦法規(guī)定的　　《重點(diǎn)公益林管護(hù)合同（B）》（附后）。

　　第十九條　管護(hù)合同按年度考核，剩余30％的補(bǔ)償基金，檢查驗(yàn)收合格后，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支付。合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門組織對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額以及管護(hù)任務(wù)的完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，對(duì)符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，全額兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并續(xù)簽合同。對(duì)因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任履行較好，成績(jī)顯著的實(shí)施單位和管護(hù)人員進(jìn)行表彰。

　　第二十條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全補(bǔ)償基金撥付、使用和管理檔案。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第二十一條　省林業(yè)廳根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點(diǎn)公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部提供資源變化數(shù)據(jù)，并送省財(cái)政廳備案。

　　第二十二條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償基金使用的管理和監(jiān)督，并接受財(cái)政部駐云南省財(cái)政專員辦和審計(jì)部門的監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條　凡截留、擠占、挪用、滯留、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)補(bǔ)償基金或用補(bǔ)償基金抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)的，各級(jí)財(cái)政部門要督促有關(guān)責(zé)任者以自有資金補(bǔ)撥；拒不補(bǔ)撥的，省級(jí)財(cái)政部門從下年度起暫不予安排補(bǔ)償基金，直到補(bǔ)撥為止。對(duì)違反重點(diǎn)公益林管理規(guī)定的，由省財(cái)政廳商省林業(yè)廳根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重扣減補(bǔ)償基金。

　　第八章　附則

　　第二十四條　本實(shí)施細(xì)則適用于我省重點(diǎn)公益林補(bǔ)償基金管理部門和實(shí)施單位。

　　第二十五條　本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本細(xì)則自2005年6月1日起執(zhí)行。