各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、林業(yè)局：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)函告我們。

　　浙江省財(cái)政廳

    二○○五年一月二十一日

    附件：浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（試行）

　　第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》，建立浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。為規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)償基金管理，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的主體為縣級(jí)人民政府，有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省重點(diǎn)生態(tài)公益林的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”），國(guó)家和省按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　第三條　補(bǔ)償基金是對(duì)公益林投資經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

　　第四條　補(bǔ)償基金支出，由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成。補(bǔ)償性支出包括損失性補(bǔ)助和護(hù)林人員的勞務(wù)費(fèi)支出；公共管護(hù)支出包括森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)支出和管理費(fèi)用支出。

　　第二章　補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象第五條　補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍，為國(guó)家林業(yè)局公布的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林林地中的有林地和省公布的省重點(diǎn)生態(tài)公益林林地中的有林地和灌木林地（以下簡(jiǎn)稱“公益林”）。公益林區(qū)劃范圍內(nèi)尚未達(dá)到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，不列入補(bǔ)助范圍。

　　對(duì)受益對(duì)象明確的風(fēng)景林，按照受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由所處風(fēng)景名勝區(qū)主管部門履行補(bǔ)償職責(zé)。

　　第六條　公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年8元，其中：補(bǔ)償性支出7元，公共管護(hù)支出1元。補(bǔ)償性支出中，損失性補(bǔ)助為5元，護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)為2元（集體、國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)專職護(hù)林人員的勞務(wù)費(fèi)不低于3元）；公共管護(hù)支出中，森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)支出不低于0.5元，管理費(fèi)用支出不得高于0.5元。

　　第七條　省對(duì)國(guó)家公益林和省公益林按照不同的森林生態(tài)功能區(qū)位，分別采取不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（含中央財(cái)政補(bǔ)助）：

    （一）錢塘江、甌江源頭及中上游生態(tài)脆弱地區(qū)、海島地區(qū)等省重點(diǎn)扶持地區(qū)（淳安縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、洞頭縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣、常山縣、江山市、開(kāi)化縣、武義縣、磐安縣、蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、龍泉市、青田縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、縉云縣、慶元縣、天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣、定海區(qū)、普陀區(qū)、嵊泗縣、岱山縣），每畝每年補(bǔ)助7元 .（二）省次重點(diǎn)扶持地區(qū)（臨安市、建德市、桐廬縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、嵊州市、新昌縣、諸暨市、婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市、永康市、東陽(yáng)市、浦江縣），每畝每年補(bǔ)助5元。

　?。ㄈ┢溆嗫h（市、區(qū)）每畝每年補(bǔ)助4元（納入國(guó)家重點(diǎn)公益林的面積每畝每年補(bǔ)助5元）。

　　中央和省補(bǔ)助資金不得用于管理費(fèi)用支出。省級(jí)管理費(fèi)用由省財(cái)政單獨(dú)安排。

　　第八條　補(bǔ)償基金的補(bǔ)助對(duì)象，按資金的不同用途和山林權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理主體不同確定。

　?。ㄒ唬p失性補(bǔ)助的對(duì)象確定為：

    1.林農(nóng)個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任山、承包山，補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)戶。

　　2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、未分山到農(nóng)戶的集體山，補(bǔ)助對(duì)象是相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　3.國(guó)有林場(chǎng)（含苗圃，下同）和自然保護(hù)區(qū)投資經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林地，補(bǔ)助對(duì)象為相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的山林權(quán)屬歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的集體山或林農(nóng)的責(zé)任山、承包山，補(bǔ)助對(duì)象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。委托其他單位經(jīng)營(yíng)管理的零星國(guó)有林，由委托和受托雙方協(xié)商確定。

　　4.依法簽訂了租賃合同，租賃經(jīng)營(yíng)的林地，在合同規(guī)定承租期內(nèi)，補(bǔ)助對(duì)象是承租人。

　?。ǘ┳o(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)支出的補(bǔ)助對(duì)象，為對(duì)公益林實(shí)施管護(hù)的護(hù)林人員和專職護(hù)林人員。

　?。ㄈ┥址阑稹⑸植∠x(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)支出的補(bǔ)助對(duì)象，為在公益林區(qū)內(nèi)從事森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施單位。

　?。ㄋ模┕芾碣M(fèi)用支出的補(bǔ)助對(duì)象，為承擔(dān)公益林的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收工作的省、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。

　　第三章　資金使用、申撥和核算第九條　補(bǔ)償性支出，用于因認(rèn)定為公益林，禁止商業(yè)性采伐而造成公益林投資經(jīng)營(yíng)者收益損失的補(bǔ)助和公益林護(hù)林人員的勞務(wù)費(fèi)。其中：國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)獲得的損失性補(bǔ)助主要用于國(guó)有公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)、林木撫育費(fèi)支出。護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)按護(hù)林人員管護(hù)面積每人1500—2500畝標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　第十條　公共管護(hù)支出，用于公益林的森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)支出，公益林區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)用支出。其中：森林防火支出用于統(tǒng)一開(kāi)設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）和購(gòu)置撲火器具等，森林病蟲(chóng)害防治支出用于集中購(gòu)置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源監(jiān)測(cè)支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)以及建立資源檔案購(gòu)置簡(jiǎn)易器材等。

　　第十一條　公共管護(hù)支出中的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)積極推行政府采購(gòu)，提高資金使用效益。

　　第十二條　中央和省安排的公共管護(hù)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門每3年按照年度支出計(jì)劃格式（附表3、3-1、3-2、3-3）編制支出規(guī)劃，報(bào)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳按照集中使用、突出重點(diǎn)的原則，編制支出規(guī)劃報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局確定后下達(dá)。

　　第十三條　縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年2月15日之前聯(lián)合向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳上報(bào)當(dāng)年中央和省補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告包括上年度中央和省補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查總結(jié)、當(dāng)年補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出數(shù)額以及安排計(jì)劃（見(jiàn)附表1，附表3、3-1、3-2、3-3和附表4）。

　　第十四條　縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳和省林業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)的補(bǔ)償項(xiàng)目年度計(jì)劃，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得調(diào)整。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)征用占用公益林林地的，由省林業(yè)廳將征用占用林地地點(diǎn)和面積報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳從下年度起停撥其中央和省補(bǔ)助資金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的公益林。

　　第十五條　中央和省補(bǔ)助資金待省對(duì)各地公益林檢查合格后，由省財(cái)政廳按預(yù)算級(jí)次下?lián)堋榧訌?qiáng)對(duì)補(bǔ)償基金的管理，確保補(bǔ)償基金?？顚Ｓ?，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門必須設(shè)立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶”（以下簡(jiǎn)稱“專戶”），對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專戶管理、專賬核算?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按補(bǔ)償基金的支出構(gòu)成分別撥付，其中：補(bǔ)償性支出資金，應(yīng)委托有條件的銀行，開(kāi)設(shè)補(bǔ)償對(duì)象的專用賬戶，每年于中央和省補(bǔ)助資金到位后的一個(gè)月內(nèi)與縣補(bǔ)償基金一并撥付至補(bǔ)償對(duì)象專用賬戶內(nèi)。

　?。ㄒ唬?duì)林農(nóng)的損失性補(bǔ)助，直接撥入為農(nóng)戶統(tǒng)一開(kāi)立的個(gè)人銀行存款賬戶；

    （二）護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，已建立公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管護(hù)的，縣級(jí)財(cái)政部門將護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)撥入各管護(hù)責(zé)任單位的專用賬戶。

　　縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)專職護(hù)林人員和專門護(hù)林組織人員名冊(cè)以及護(hù)林人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門。

　?。ㄈ┥址阑?、森林病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)支出，由縣級(jí)財(cái)政專戶直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

　?。ㄋ模┕芾碣M(fèi)用支出由同級(jí)財(cái)政部門直接撥付至承擔(dān)相應(yīng)公共管理任務(wù)的單位。

　　第十六條　縣級(jí)林業(yè)主管部門以及國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織等管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，對(duì)各級(jí)補(bǔ)助資金分別設(shè)置專賬，獨(dú)立核算，并相應(yīng)設(shè)立“中央補(bǔ)償基金”、“省補(bǔ)償基金”和“縣補(bǔ)償基金”二級(jí)會(huì)計(jì)科目，及時(shí)和正確反映補(bǔ)償基金的收、支、結(jié)余情況，確保專款專用。

　　第四章　監(jiān)督、檢查和檔案管理第十七條　各市、縣（市、區(qū)）必須按照《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》規(guī)定，簽訂公益林管護(hù)合同（或協(xié)議）。

　　第十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體護(hù)林人員應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)統(tǒng)一組織招聘，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位護(hù)林人員擇優(yōu)推薦，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核后錄用、確定。護(hù)林人員必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織等要將獲得勞務(wù)費(fèi)的護(hù)林人員名單、金額以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評(píng)議，對(duì)符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)并繼續(xù)履行合同，對(duì)因故意或重大過(guò)失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費(fèi)并終止合同，同時(shí)，報(bào)告縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門。

　　第十九條　縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按照《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、本辦法和國(guó)家、省重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)核查辦法規(guī)定，對(duì)公益林管護(hù)制度和補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)情況，上年度公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生及控制等情況進(jìn)行全面核查，于每年2月15日前將核查情況上報(bào)省林業(yè)廳（見(jiàn)附表2），抄送省財(cái)政廳。省林業(yè)廳在各縣（市、區(qū)）核查的基礎(chǔ)上，會(huì)同省財(cái)政廳采用隨機(jī)抽樣和典型抽樣方法進(jìn)行抽查。

　　省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施績(jī)效考核，定期向社會(huì)公告公益林建設(shè)績(jī)效。

　　第二十條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全補(bǔ)償基金使用、管理檔案；國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織等必須建立補(bǔ)助資金認(rèn)領(lǐng)簽收制度，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊(cè)登記、錄入檔案。

　　縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)將補(bǔ)償性支出情況在各行政村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。

　　第二十一條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督和管理，實(shí)行定期和不定期的檢查，確保補(bǔ)償基金?？顚Ｓ?，并及時(shí)、足額地?fù)芨兜轿弧＝邮茇?cái)政部駐省財(cái)政監(jiān)察專員辦和審計(jì)部門的審查。

　　第五章　責(zé)任第二十二條　縣級(jí)補(bǔ)償基金未列入財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)助資金不能及時(shí)足額兌現(xiàn)的，省財(cái)政廳責(zé)令其及時(shí)糾正。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到糾正要求的，省財(cái)政廳從下年度起暫停撥付該縣（市、區(qū)）的中央和省補(bǔ)助資金；縣級(jí)財(cái)政部門或有關(guān)責(zé)任單位擠占、滯留中央和省補(bǔ)助資金，違反?？顚Ｓ靡?guī)定的，上級(jí)財(cái)政部門責(zé)令其改正，未及時(shí)改正的，省財(cái)政廳商省林業(yè)廳扣減其中央和省補(bǔ)助資金。

　　第二十三條　未按規(guī)定建立公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，監(jiān)管不力、建設(shè)效果不明顯、達(dá)不到階段性建設(shè)成效的，上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)責(zé)令其糾正或采取補(bǔ)救措施，至次年糾正或補(bǔ)救效果仍不明顯的，由省林業(yè)廳提出處理意見(jiàn)，商省財(cái)政廳扣減其中央和省補(bǔ)助資金。

　　第二十四條　挪用或騙取中央和省補(bǔ)助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，并視查證情況，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究法律責(zé)任。

　　第六章　附則第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以往有關(guān)公益林補(bǔ)助資金管理的文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。浙江省林業(yè)局、浙江省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法（暫行）》（浙財(cái)農(nóng)字[2002]34號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第二十六條　各市、縣可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　第二十七條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。