第一章　總則

　　第一條　為促進預(yù)算編制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，根據(jù)《河北省省級預(yù)算管理辦法（試行）》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省級功能預(yù)算和部門預(yù)算的編制工作。

　　第三條　省級預(yù)算編制要切實貫徹《河北省省級預(yù)算管理辦法（試行）》有關(guān)預(yù)算編制的原則。

　　第四條　預(yù)算編制工作要求

　　（一）早編細編。預(yù)算編制工作要保證充足的編制時間，每年3月份開始編制下年度預(yù)算，11月20日前提交全省人民代表大會審批；預(yù)算要編制到部門，細化到具體單位和具體項目。

　?。ǘ┕_透明。預(yù)算編制的政策、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果都要公開、透明。

　　（三）科學(xué)規(guī)范。預(yù)算編制要采取科學(xué)的方式、方法，編制工作要規(guī)范有序。

　　（四）嚴謹求實。實事求是地編制各項收支預(yù)算，嚴密論證，妥善安排，確保預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。

　?。ㄎ澹┟裰鞲咝АｎA(yù)算編制工作要建立民主決策機制，提高預(yù)算編制工作效率。

　　第二章　預(yù)算編制職責(zé)

　　第五條　省級預(yù)算編制過程中，省財政廳和省級各部門根據(jù)法律授權(quán)具有不同的職責(zé)。

　　省財政廳負責(zé)具體編制省級預(yù)算草案；及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報預(yù)算編制有關(guān)情況，并提供相關(guān)資料；批復(fù)省級各部門預(yù)算。

　　省級各部門按要求填報預(yù)算編制基礎(chǔ)資料；審核所屬單位預(yù)算收支建議計劃，匯總編制本部門年度預(yù)算收支建議計劃；編制部門政府采購預(yù)算建議計劃和項目預(yù)算。

　　第六條　省財政廳內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)在預(yù)算編制中的職責(zé)預(yù)算處：全面負責(zé)省級預(yù)算草案編制工作，擬定年度省級預(yù)算編制綱要，測算省級年度預(yù)算財力，提出個人經(jīng)費政策、公用經(jīng)費支出總額及專項支出限額，根據(jù)省級財力情況提出預(yù)算平衡意見，編制省級功能預(yù)算文本，批復(fù)部門預(yù)算（包括基層單位預(yù)算、單位政府采購預(yù)算，下同）。

　　預(yù)算編審中心：負責(zé)審核部門（單位）的個人經(jīng)費、測算確定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額，按確定的標(biāo)準(zhǔn)定額核定部門正常公用經(jīng)費，對部門專項公用經(jīng)費商預(yù)算處提出審核意見；匯總各部門預(yù)算主管處提出的專項支出建議計劃，建立項目庫；匯總編制部門預(yù)算文本。

　　收費管理局：負責(zé)審核匯總納入預(yù)算管理的部門（單位）政府基金收入、行政性收費和預(yù)算外收入計劃。

　　部門預(yù)算主管處：負責(zé)初步審核主管部門專項公用經(jīng)費支出項目預(yù)算建議計劃，審核主管部門的經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出（含基金支出）建議計劃，審核主管部門其他收入和其他支出建議計劃；審核主管部門編制的部門政府采購預(yù)算建議計劃；根據(jù)政府機構(gòu)改革后職責(zé)劃分和廳內(nèi)職責(zé)分工，按立項審批部門實行統(tǒng)一對口協(xié)商審核制度。

　　省政府采購辦公室：負責(zé)擬訂有關(guān)政府采購政策，發(fā)布年度政府采購目錄，配合廳部門預(yù)算主管處做好政府采購預(yù)算建議計劃的審核工作。

　　省財政廳成立預(yù)算審核委員會，由一名副廳長兼任主任，廳機關(guān)內(nèi)有關(guān)處室負責(zé)人和專家型人才為成員，主要職責(zé)是對預(yù)算編制有關(guān)政策進行研究論證，對年度預(yù)算建議計劃進行審核，提出意見報廳長和廳長辦公會審定。

　　第三章　預(yù)算編制方法和內(nèi)容

　　第七條　省級收入預(yù)算編制要改變基數(shù)加增長的測算方法，逐步運用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法，根據(jù)稅（費）源情況及預(yù)算年度影響預(yù)算收入各項因素變化情況，測算編制收入預(yù)算。收入預(yù)算要按照收入種類逐項核定。對部門組織的行政性收費和其他預(yù)算外收入以及部門其他收入要按部門核定到項目。

　　第八條　稅收收入預(yù)算的編制。編制稅收收入預(yù)算要貫徹依法治稅的原則，以實際稅源預(yù)測為基礎(chǔ)，按照分稅制財政體制規(guī)定，分稅種測算收入計劃。

　　稅收收入計劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展計劃基本相適應(yīng)，防止出現(xiàn)人為壓低或虛增收入現(xiàn)象。

　　第九條　非稅收入（包括一般預(yù)算內(nèi)非稅收入、財政預(yù)算外收入）和政府基金收入預(yù)算的編制。各部門要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，參照往年收入完成情況，據(jù)實測算各種收入建議計劃。省收費局根據(jù)有關(guān)政策審核部門上報的收入建議計劃，確定各項收入計劃。非稅收入和基金收入計劃的編制要堅持實事求是，防止虛報瞞報。

　　第十條　部門其他收入預(yù)算的編制。參照歷年收入完成情況，根據(jù)預(yù)算年度收入增減變動因素，據(jù)實測算。省財政廳部門預(yù)算主管處審核確定部門報送的其他收入建議計劃。

　　第十一條　省財政廳根據(jù)財政體制及全省收入計劃情況，測算中央補助收入和市級財政上解收入，匯總編制省級總收入預(yù)算。

　　第十二條　省級支出預(yù)算編制實行零基預(yù)算方法。零基預(yù)算是指各類支出預(yù)算打破“基數(shù)”制約，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度，重新測算確定。所有支出項目根據(jù)年度財力情況和有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)核定。政策到期項目和上年度安排的一次性項目要予以剔除，法律明確規(guī)定有增長要求的農(nóng)業(yè)、教育、科技等項支出要依法核定。

　　第十三條　部門預(yù)算編制實行綜合預(yù)算方法。財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政預(yù)算外專戶核撥資金和其他收入均列入部門預(yù)算收入，依照個人經(jīng)費、公用經(jīng)費、經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出的順序統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出。

　　第十四條　部門個人經(jīng)費預(yù)算的編制。部門個人經(jīng)費包括部門人員經(jīng)費和部門對個人與家庭補助支出?；竟べY、津貼、獎金及離退休費等工資性項目，按國家和省規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核到每一個人。對部門自行出臺的政策，財政不予承認。不屬于財政供給范圍的個人經(jīng)費，財政不予負擔(dān)。福利費、社會保險繳費、撫恤金、救濟費、醫(yī)療費、住房公積金、助學(xué)金等個人性支出，根據(jù)國家有關(guān)政策，按部門工資項目的一定比例或相關(guān)因素審核編列到部門。

　　第十五條　部門正常公用經(jīng)費預(yù)算的編制。正常公用經(jīng)費要根據(jù)政策和單位職能性質(zhì)、工作任務(wù)、人員編制、辦公條件、資產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)定額分類分項核定。對部門超編人員及非正式人員，不予安排正常公用經(jīng)費。對實有人員不滿編制的部門，按空編人數(shù)給予一定的經(jīng)費補助。

　　第十六條　部門專項公用經(jīng)費預(yù)算的編制。專項公用經(jīng)費實行項目預(yù)算管理，根據(jù)往年情況、部門需要和財力可能，按規(guī)定的格式和要求據(jù)實編報，省財政廳審核安排。

　　第十七條　經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項支出預(yù)算的編制，實行項目預(yù)算管理。

　　省級預(yù)算部門要建立部門預(yù)算項目庫，省財政廳要建立省財政預(yù)算項目庫，項目庫實行開放、滾動式管理。各部門項目按規(guī)定的程序論證審核后，納入部門預(yù)算項目庫，報經(jīng)省財政廳審核符合要求的，編入省級預(yù)算項目庫。

　　年度項目預(yù)算編制時，省級預(yù)算部門按照全省年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和省委省政府確定的工作重點，根據(jù)省財政廳下達的支出限額，從省財政預(yù)算項目庫中篩選項目，并按照輕重緩急排序，省財政廳審核后安排部門項目支出預(yù)算，列入省級年度部門預(yù)算。

　　第十八條　項目預(yù)算的論證編制，要遵循績效原則，建立科學(xué)、規(guī)范、民主、透明的論證和決策機制。

　　第十九條　部門其他支出預(yù)算的編制。按照綜合預(yù)算辦法，根據(jù)部門其他收入情況及支出預(yù)算需要編制。

　　第二十條　省財政廳根據(jù)財政體制，編制省財政對中央財政的上解支出和對市財政的補助支出預(yù)算，匯總編制省級總支出預(yù)算。省級預(yù)算要收支平衡，不列赤字。

　　第二十一條　功能預(yù)算的編制。省財政廳依據(jù)部門預(yù)算編制情況，審核匯總編制功能預(yù)算草案。功能預(yù)算草案文本要對年度財政經(jīng)濟形勢和收支結(jié)構(gòu)進行分析，對各類支出按個人經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費進行結(jié)構(gòu)性分析，經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項支出按項目列示。

　　第二十二條　部門預(yù)算文本的編制。部門預(yù)算文本編制要根據(jù)部門預(yù)算的管理要求，按部門編制預(yù)算文本，一個部門一本預(yù)算。部門預(yù)算文本對部門預(yù)算收支總體情況、分類收支情況、分單位收支情況分別列示。

　　第二十三條　政府采購預(yù)算的編制。省級各部門對擬在預(yù)算年度使用財政性資金以購買、租賃、委托或雇傭等方式，獲取符合當(dāng)年《河北省省級政府采購目錄》列示的貨物、工程和服務(wù)的支出項目，都要編制本部門政府采購預(yù)算建議計劃，隨部門預(yù)算建議計劃一并報省財政廳部門預(yù)算主管處審核，預(yù)算編審中心審核后編入部門預(yù)算草案。

　　第四章　預(yù)算編制程序

　　第二十四條　省財政廳于每年3月份部署下一年度預(yù)算編制工作，11月20日前向全省人民代表大會常務(wù)委員會報送功能預(yù)算和部門預(yù)算草案。

　　第二十五條　預(yù)算編制包括以下六個階段。

　?。ㄒ唬┎贾妙A(yù)算編制階段省財政廳于3月份部署下年度預(yù)算編制工作，向省級各部門制發(fā)編制部門收支預(yù)算建議計劃的通知，明確年度預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，提出編報部門基礎(chǔ)資料、部門收支預(yù)算建議計劃和專項資金項目預(yù)算的具體要求。各部門要根據(jù)省財政廳的要求，具體向所屬單位部署預(yù)算編制工作。

　?。ǘ┚幹祁A(yù)算建議計劃階段省財政廳根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和省委、省政府確定的工作思路和重點，編制省級年度預(yù)算編制綱要，進一步明確年度預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，測算年度財政收支規(guī)模，初步確定經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項資金各類支出限額，對各類財政資金支持的重點和方向提出要求，用于指導(dǎo)部門預(yù)算編制。

　　省級各部門要逐級審核匯總所屬單位報送的相關(guān)資料，按要求匯總編制部門基礎(chǔ)資料，根據(jù)本部門發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和重點，以及上年預(yù)算安排和執(zhí)行情況，匯總編制部門年度收支預(yù)算建議計劃。部門要于8月上旬通過省直預(yù)算網(wǎng)絡(luò)和書面形式分別向省財政廳報送預(yù)算編制基礎(chǔ)資料、部門收支預(yù)算建議計劃。期間，省級各部門要商省財政廳部門預(yù)算主管處，做好部門預(yù)算專項支出中項目的篩選論證工作，編制預(yù)算項目建議書，完善補充項目庫。

　?。ㄈ┴斦徍穗A段。

　　省財政廳內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算編制綱要，按照職責(zé)分工，分別對部門報送的預(yù)算建議計劃進行審核，提出意見后，統(tǒng)一報送預(yù)算編審中心。預(yù)算編審中心審核匯總部門上報的收支預(yù)算建議計劃，根據(jù)廳內(nèi)其他機構(gòu)提出的意見，商預(yù)算處研究確定部門支出限額，對部門預(yù)算建議計劃提出初步審核意見。

　?。ㄋ模┱髑笠庖姾途幹撇块T預(yù)算文本階段。

　　省財政廳于8月底向省級部門下達支出限額，并將部門收支預(yù)算建議計劃初審意見通知部門。同時，下達部門預(yù)算文本格式。

　　部門根據(jù)支出限額和財政廳意見，調(diào)整收支預(yù)算建議計劃，編制包含個人經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金在內(nèi)的完整的部門預(yù)算文本，根據(jù)政府采購目錄編制部門政府采購建議計劃，于9月15日前報送省財政廳。

　?。ㄎ澹┚幹撇⑸蠄箢A(yù)算草案階段。

　　9月底前，省財政廳審核部門上報的預(yù)算文本，匯總編制部門預(yù)算草案、功能預(yù)算草案。

　　10月初，省財政廳將初步確定的部門預(yù)算草案發(fā)省級各部門征求意見。

　　10月15日前，省級各部門將部門預(yù)算草案意見反饋省財政廳部門預(yù)算主管處，部門預(yù)算主管處于10月20日前審核提出意見送預(yù)算編審中心，預(yù)算編審中心商預(yù)算處進一步調(diào)整確定部門預(yù)算草案。預(yù)算處根據(jù)部門預(yù)算草案，匯總編制功能預(yù)算。

　　11月20日前，功能預(yù)算草案經(jīng)省政府審批后上報省人大常委會進行初審。其后，正式報送省人代會審改批準(zhǔn)。

　?。┡鷱?fù)預(yù)算階段。

　　省人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省財政廳在30日內(nèi)批復(fù)省級部門預(yù)算，各部門在省財政廳批復(fù)部門預(yù)算后15日內(nèi)下達所屬單位預(yù)算。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十六條　省級各部門應(yīng)當(dāng)依法接受全省人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算編制的監(jiān)督。預(yù)算編制過程中，省財政廳應(yīng)按要求及時向省人大有關(guān)機構(gòu)通報預(yù)算編制有關(guān)情況并提供相關(guān)資料，按規(guī)定按時提交省級預(yù)算草案。省級各部門要按照全省人民代表大會及其常務(wù)委員會的要求向其提供有關(guān)預(yù)算編制情況和資料。

　　省財政廳對各部門預(yù)算編制情況進行監(jiān)督。

　　省級各部門負責(zé)監(jiān)督所屬單位的預(yù)算編制工作。

　　第二十七條　預(yù)算編制監(jiān)督的重點。預(yù)算編制內(nèi)容的合法性、真實性、合理性和效益性；預(yù)算編制程序的民主性、透明性、規(guī)范性和效率性；預(yù)算編制方法的科學(xué)性、先進性。

　　第二十八條　預(yù)算編制工作的考核評比。省財政廳對部門預(yù)算編制工作進行考核，根據(jù)各部門預(yù)算編制情況，對按時完成預(yù)算編制工作，預(yù)算編制科學(xué)、準(zhǔn)確、質(zhì)量高，各項編制工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的單位予以表揚獎勵。

　　第七章　附則

　　第二十九條　對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，省財政廳依法予以糾正；有財政違法行為的單位及其負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，省財政廳依法予以行政處罰，情節(jié)嚴重的提請省政府或有關(guān)部門給予行政處分。

　　第三十條　本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法2003年1月1日起施行。