北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第二章　原廠址轉(zhuǎn)讓和新項(xiàng)目建設(shè)

　　第三章　有關(guān)政策

　　第四章　資金使用與管理

　　第五章　附則

　　各工業(yè)總公司（局、集團(tuán)），各財(cái)政分局，區(qū)、縣財(cái)政局，各區(qū)、縣地稅局，各分局：

　　為實(shí)現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃，加快污染擾民企業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、北京市計(jì)劃委員會(huì)、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、北京市市政管理委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市地方稅務(wù)局聯(lián)合制訂了《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》，經(jīng)市政府1998年第27次市長辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)發(fā)給你們。

　　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原（95）京經(jīng)安字第200號(hào)文同時(shí)廢止。

　　北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷，改善城市環(huán)境質(zhì)量，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，加快企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特制定本辦法。

　　第二條　凡本市市區(qū)內(nèi)不符合北京城市總體規(guī)劃、污染擾民嚴(yán)重、難以就地治理，并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施搬遷的污染擾民企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）適用本辦法。

　　第三條　污染擾民企業(yè)的搬遷項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)搬遷）應(yīng)遵循市工業(yè)總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃；應(yīng)與全市工業(yè)布局調(diào)整方案相結(jié)合，與市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作相結(jié)合；與國有企業(yè)改革相結(jié)合；應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心；以資產(chǎn)重組和多元化投資為手段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代；應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)，對(duì)企業(yè)原產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化，避免企業(yè)原規(guī)模、原水平的搬遷。

　　第四條　根據(jù)全市工業(yè)布局及行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，市政府或市政府委托的部門將對(duì)部分搬遷項(xiàng)目廠址實(shí)行聯(lián)片規(guī)劃和開發(fā)，并從開發(fā)收益、政策返還中集中一定資金，用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的投入。對(duì)集中使用的全部或部分資金應(yīng)作為原搬遷企業(yè)或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的投資，并享有收益權(quán)。

　　第五條　搬遷項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化的規(guī)定，絕不允許將污染轉(zhuǎn)移到新址。

　　第二章　原廠址轉(zhuǎn)讓和新項(xiàng)目建設(shè)

　　第六條　搬遷企業(yè)原廠址的再利用規(guī)劃方案（市政府收回使用權(quán)的土地另行處置），由企業(yè)主管部門報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，并抄報(bào)市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)備案。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門審批后實(shí)施。需辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，原則上應(yīng)實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣。

　　第七條　搬遷企業(yè)與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓原址的，需經(jīng)北京市工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等中介機(jī)構(gòu)做出轉(zhuǎn)讓的可行性評(píng)估報(bào)告，轉(zhuǎn)讓協(xié)議經(jīng)過評(píng)估后由行業(yè)管理部門審核并向市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市計(jì)劃委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、市市政管理委員會(huì)寫出書面請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后，雙方轉(zhuǎn)讓協(xié)議書生效。

　　第八條　搬遷企業(yè)轉(zhuǎn)讓原廠址的協(xié)議書批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓協(xié)議書以及相關(guān)材料到市房屋土地管理局辦理原廠址土地使用權(quán)出讓或房屋買賣等手續(xù)。

　　第九條　企業(yè)主管部門對(duì)所屬企業(yè)搬遷的選址必須遵循市總體規(guī)劃和工業(yè)布局的要求，并結(jié)合行業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌安排，與企業(yè)改革、改制同步進(jìn)行；土地轉(zhuǎn)讓收入必須主要用于技改投入、高新技術(shù)改造和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的目的。企業(yè)和企業(yè)主管部門應(yīng)擬定搬遷建設(shè)方案（項(xiàng)目建議書）和項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告，其搬遷建設(shè)方案（項(xiàng)目建議書）報(bào)市計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合審批；項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告報(bào)市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織有關(guān)部門審批后實(shí)施。

　　第十條　搬遷建設(shè)方案（項(xiàng)目建議書），包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、企業(yè)搬遷計(jì)劃、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和人員分流計(jì)劃、資金籌措和分配使用計(jì)劃。搬遷調(diào)整計(jì)劃不合理，特別是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品方向和目標(biāo)不明確，產(chǎn)品技術(shù)含量低和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，不能享受污染擾民搬遷政策，市政府有關(guān)部門不批準(zhǔn)其立項(xiàng)。

　　第十一條　企業(yè)調(diào)整搬遷，新址建設(shè)盡可能不新征土地，要充分利用全市工業(yè)現(xiàn)有閑置及調(diào)整出來的占地、廠房和各區(qū)縣工業(yè)小區(qū)，并嚴(yán)格控制土建規(guī)模。

　　第十二條　確需征地的搬遷建設(shè)項(xiàng)目，要通過有關(guān)部門嚴(yán)格評(píng)估。企業(yè)搬遷需新征土地的按基本建設(shè)征地程序辦理；利用現(xiàn)有閑置工業(yè)占地、廠房和各區(qū)縣現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)的企業(yè)搬遷按技術(shù)改造程序管理；建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)市規(guī)劃委審批。

　　第三章　有關(guān)政策

　　第十三條　對(duì)土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅。經(jīng)批準(zhǔn)的原廠址轉(zhuǎn)讓視為政府出讓，轉(zhuǎn)讓協(xié)議書被批準(zhǔn)后，享受出讓的有關(guān)政策。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的原廠址轉(zhuǎn)讓屬于劃撥的，受讓方將全部轉(zhuǎn)讓費(fèi)劃入市財(cái)政在銀行的污染擾民搬遷建設(shè)專項(xiàng)資金專戶存儲(chǔ)；屬于出讓的，由受讓方將搬遷補(bǔ)償費(fèi)直接存入市財(cái)政在銀行的污染擾民搬遷建設(shè)資金專戶，將土地出讓金上繳市財(cái)政，由市財(cái)政局將出讓金全額轉(zhuǎn)入其污染擾民搬遷建設(shè)資金專戶存儲(chǔ)。

　　第十四條　污染擾民企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)讓原廠址，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，免征土地增值稅。

　　第十五條　搬遷企業(yè)所建項(xiàng)目，按稅收規(guī)定征免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　第十六條　搬遷企業(yè)在原廠址所占有的動(dòng)力指標(biāo)不得隨原廠址轉(zhuǎn)讓（本企業(yè)或本行業(yè)在原廠址發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需指標(biāo)經(jīng)有關(guān)部門核定批準(zhǔn)部分除外），應(yīng)將指標(biāo)移至新項(xiàng)目繼續(xù)使用。受讓方建設(shè)項(xiàng)目所需公用設(shè)施的動(dòng)力指標(biāo)按市有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

　　第四章　資金使用與管理

　　第十七條　搬遷建設(shè)資金的使用要與技術(shù)改造相結(jié)合，與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，經(jīng)批準(zhǔn)主要用于下列支出：

　　1．污染擾民搬遷建設(shè)項(xiàng)目支出；

　　2．行業(yè)主管部門按一定比例集中資金用于行業(yè)調(diào)整；

　　3．適當(dāng)補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金；

　　4．按市有關(guān)規(guī)定分流企業(yè)富余人員及下崗職工再就業(yè)費(fèi)用；

　　5．對(duì)于負(fù)債重的企業(yè)（負(fù)債率超過70％），在保證搬遷建設(shè)項(xiàng)目使用尚有節(jié)余的情況下，允許部分歸還銀行貸款；

　　6．退出原產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，以及預(yù)期資金收益率高于銀行存款利率的對(duì)外參股投資。

　　7．經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)彌補(bǔ)因污染擾民搬遷或調(diào)整所造成的損失。

　　以上資金的使用由市有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)享受污染擾民搬遷政策的企業(yè)，收到轉(zhuǎn)讓費(fèi)和搬遷補(bǔ)償費(fèi)后應(yīng)將資金及時(shí)存入市財(cái)政局在銀行的資金專戶。對(duì)資金到位不按規(guī)定存入專戶的企業(yè)，不考慮其客觀因素，取消享受搬遷優(yōu)惠政策，按規(guī)定交納各種稅費(fèi)和出讓金等。

　　市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及企業(yè)搬遷建設(shè)用款計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)度，審核后及時(shí)撥付資金。

　　第五章　附則

　　第十九條　對(duì)執(zhí)行過程中的相關(guān)問題，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十條　本辦法由北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自一九九九年五月五日實(shí)施。