國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　補助范圍

　　第三章　經(jīng)費的申請和審批

　　第四章　財務(wù)管理與監(jiān)督

　　第五章　附則

　　各區(qū)（縣）財政局、文化文物局：

　　現(xiàn)將財政部、國家文物局《關(guān)于頒發(fā)〈國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。1993年京財文（1993）2729號同時作廢。

　　國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法

　　（財文字〔1998〕11號　一九九八年二月九日）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費（以下簡稱國家專項補助經(jīng)費）的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》，特制定本辦法。

　　第二條　國家專項補助經(jīng)費是中央財政為加強文物保護(hù)而設(shè)立的專項補助經(jīng)費。國家專項補助經(jīng)費由國家文物局和財政部共同管理。

　　第三條　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三條“地方各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物”規(guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費應(yīng)由文物所在地政府解決，地方政府單獨解決確有困難且符合本辦法第七條所列補助范圍的項目，可申請國家專項補助經(jīng)費補助，共同解決。

　　第四條　國家專項補助經(jīng)費必須按規(guī)定用途，專款專用，不得擠占和挪用；不得用于基本建設(shè)；不得用于本辦法規(guī)定范圍以外的項目；不得抵充行政、事業(yè)經(jīng)費。

　　第五條　國家專項補助經(jīng)費實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則。

　　第六條　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的文物行政管理部門（以下簡稱文物部門）使用國家專項補助經(jīng)費，必須接受國家文物局和財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

　　第二章　補助范圍

　　第七條　國家專項補助經(jīng)費的補助范圍如下：

　　一、全國重點文物保護(hù)單位和重要省級文物保護(hù)單位的搶救、維修、保護(hù)、安全消防；

　　二、國家重點博物館和國家重點文物庫房維修、安全消防；

　　三、經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)的重要考古發(fā)掘項目的發(fā)掘及資料整理；

　　四、國家征集和收購三級以上（含三級）珍貴文物；

　　五、經(jīng)公安部和國家文物局審定的一級風(fēng)險單位的安全、消防；

　　六、出土重要文物和館藏二級品以上（含二級品）文物的技術(shù)保護(hù)；

　　七、經(jīng)財政部和國家文物局批準(zhǔn)補助的其他項目。

　　第八條　國家專項補助經(jīng)費的開支內(nèi)容包括：

　　一、維修、保護(hù)及安全、消防費：主要包括材料費、設(shè)備購置費、調(diào)研勘測設(shè)計費、人工費、管理費、維修資料出版費等。

　　二、考古發(fā)掘及資料整理費：主要包括人工費、設(shè)備購置費、占地補償費、標(biāo)本測試費、文物修復(fù)費、安全保衛(wèi)費、資料（包括整理出版）費等。

　　三、文物技術(shù)保護(hù)費：主要包括前期試驗費、材料費、設(shè)備購置費、人工費、聘請專家費等。

　　四、用于經(jīng)國家文物局和財政部批準(zhǔn)的其他開支項目。

　　第三章　經(jīng)費的申請和審批

　　第九條　國家專項補助經(jīng)費的申請時間為每年1月1日至3月31日。

　　第十條　省級文物部門和財政部門為國家專項補助經(jīng)費的申請單位。省級文物部門所屬單位以及地、市、縣文物部門申請國家專項補助經(jīng)費時，均須逐級上報省級文物部門和財政部門，經(jīng)省級文物部門和財政部門審核匯總后聯(lián)合向國家文物局和財政部提出申請。凡越級上報或單方面上報的申請均不受理。

　　第十一條　在申請國家專項補助經(jīng)費前，省級文物部門必須做好以下工作：

　　一、制定本地區(qū)全國重點文物保護(hù)單位、重要省級文物保護(hù)單位、重點博物館和重點文物庫房搶救、維修、保護(hù)、安全消防工程實施方案及預(yù)算，報國家文物局審查批準(zhǔn)。

　　二、制定一級風(fēng)險單位安全消防工基實施方案及預(yù)算，報國家文物局審查批準(zhǔn)。

　　三、提出本地區(qū)重要考古發(fā)掘項目的考古項目申請，報國家文物局審查批準(zhǔn)。

　　四、制定出土文物、館藏一、二級文物技術(shù)保護(hù)方案及預(yù)算，報國家文物局審查批準(zhǔn)。

　　凡跨年度且申請補助金額在100萬元以上的單體、單項維修保護(hù)工程，必須向國家文物局提出重大維修項目立項申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行方案及預(yù)算申報工作。

　　第十二條　省級文物部門和財政部門根據(jù)國家文物局審查批準(zhǔn)的預(yù)算和工程進(jìn)度情況，按照《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費申請表》（格式附后）的要求，提出年度申請補助的全部項目和補助金額意見，并附配套經(jīng)費落實情況證明，申請文物征集補助的還應(yīng)附征集文物清單，報送國家文物局和財政部審批。

　　第十三條　如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，必須及時進(jìn)行文物搶險維修，搶救性考古發(fā)掘和珍貴文物征集等特殊情況時，可由省級文物部門和財政部門聯(lián)合提出專項補助申請。

　　第十四條　國家文物局和財政部根據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃、方案及預(yù)算審批結(jié)果和國家財力的可能，對省級文物部門和財政部門的申請報告進(jìn)行審核，共同確定補助經(jīng)費數(shù)額，聯(lián)署具文通知省級文物部門和財政部門。

　　第四章　財務(wù)管理與監(jiān)督

　　第十五條　國家專項補助經(jīng)費實行“專項申報，逐項核定，按進(jìn)度撥款，年終核銷支出，項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理辦法。

　　第十六條　國家文物局和財政部負(fù)責(zé)國家專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理。省級文物部門和財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)使用的國家專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理。

　　第十七條　省級財政部門在收到撥款通知后，必須及時將經(jīng)費撥付同級文物部門。省級文物部門根據(jù)工程進(jìn)度，一次或分次撥付用款單位，并將補助通知抄送用款單位所在地同級財政部門。

　　第十八條　已批準(zhǔn)補助并撥款的項目，在一至二年內(nèi)仍未動工的，國家文物局和財政部將對該項目予以注銷，并將已撥經(jīng)費調(diào)至其它補助項目，或由財政部收回。

　　第十九條　有下列情況之一者，省級文物部門應(yīng)暫緩撥款或不予撥款。

　　一、沒有按照國家文物局批準(zhǔn)的方案施工；

　　二、被查明為虛報補助項目；

　　三、重大施工項目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實；

　　四、地方應(yīng)撥的經(jīng)費沒有到位；

　　五、施工單位和主要技術(shù)問題沒有解決；

　　六、其它不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項目。

　　第二十條　當(dāng)年未完工項目，年終經(jīng)費如有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。項目完成后的結(jié)余資金，應(yīng)如數(shù)上交省級文物部門，用于下年度本地區(qū)文物維修保護(hù)項目。

　　第二十一條　如遇有特殊情況需調(diào)整或變動已批準(zhǔn)的計劃項目或項目內(nèi)容，須由省級文物部門提出報告，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)后方能調(diào)整或變動。

　　第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算，在執(zhí)行過程中不得突破。如遇特殊情況調(diào)整項目和項目內(nèi)容，確需追加預(yù)算時，須報經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十三條　省級文物部門應(yīng)向同級財政部門報送國家專項補助經(jīng)費年度財務(wù)決算，經(jīng)省級財政部門審核同意后，于次年三月底前，將《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費財務(wù)收支表》（格式附后）分別報送國家文物局和財政部。

　　第二十四條　項目完成后，由用款單位編制財務(wù)決算和工程總結(jié)報告，經(jīng)省級文物部門和財政部門審核匯總后，報國家文物局和財政部。

　　第二十五條　維修工程竣工后，由國家文物局組織專家和工程技術(shù)人員及財務(wù)人員等進(jìn)行驗收，或由國家文物局指定的部門和單位進(jìn)行驗收，并寫出正式驗收報告。大型維修工程應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度分階段進(jìn)行驗收。

　　第二十六條　用國家專項補助經(jīng)費購置固定資產(chǎn)，必須經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)。所購固定資產(chǎn)應(yīng)登記入帳，并報國家文物局備案。

　　第二十七條　大型設(shè)備或成批（套）施工設(shè)備以及項目完成后結(jié)余的主要維修材料，由省級文物部門實行統(tǒng)一管理，并有權(quán)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，必要時國家文物局可在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。

　　第二十八條　凡有下列行為之一的，國家文物局和財政部將分別給予停止撥款、暫停核批新的補助項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

　　一、虛報補助經(jīng)費預(yù)算；

　　二、擅自變更補助項目內(nèi)容或設(shè)計方案；

　　三、挪用國家專項補助經(jīng)費；

　　四、擅自動用國家專項補助經(jīng)費購置固定資產(chǎn)；

　　五、擅自處理用國家專項補助經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料；

　　六、因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；

　　七、不按期報送有關(guān)報表和決算；

　　八、經(jīng)費不能及時到位。

　　對于上述行為中，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第二十九條　本辦法適用于文物部門管理的文物保護(hù)單位，文物部門所屬的博物館、紀(jì)念館和考古研究所等單位。

　　第三十條　本辦法由國家文物局和財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局一九九三年十一月十五日頒發(fā)的《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法》（（93）財文字第736號）同時廢止。