各有關(guān)單位：

　　《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要，由市財政局編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年我市財政的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期本市財政發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　望全市有關(guān)部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作，促進本市財政改革與發(fā)展在“十五”時期取得更好的成績。

　　北京市發(fā)展計劃委員會

　　北京市財政局

　　二〇〇一年五月十一日

　　北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃

　　北京市發(fā)展計劃委員會　北京市財政局

　　2001年5月

　　目　　錄

　　一、“九五”時期財政改革與發(fā)展情況

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟快速發(fā)展

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　　二、“十五”時期財政改革與發(fā)展面臨的新形勢

　　三、“十五”時期財政改革與發(fā)展的基本思路

　　（一）“十五”時期財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

　?。ǘ笆濉睍r期財政改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)

　　（三）“十五”時期財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

　　1.充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，全面增強首都經(jīng)濟整體實力

　　2.加快稅費改革步伐，完善稅制，規(guī)范財政收入體系

　　3.進一步完善分稅制財政管理體制，提高政府調(diào)控能力

　　4.改革支出預(yù)算管理制度，提高財政資金運行效益

　　5.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會公共需要

　　6.支持社會保障體系建設(shè)，強化社保預(yù)算管理

　　7.探索國有資產(chǎn)運營新思路，增強國有經(jīng)濟整體控制力

　　8.堅持依法行政、依法理財，不斷提高財政管理水平

　　序　　言

　　“十五”時期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期。按照黨的十五屆五中全會和北京市八屆六次全會精神，根據(jù)北京市和財政部制定“十五”規(guī)劃的要求，我市制定了《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》。作為進入二十一世紀(jì)的第一個財政中長期計劃，《北京市“十五”時期財政發(fā)展規(guī)劃》，既是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，也是北京財政落實首都邁向新世紀(jì)“新三步走”戰(zhàn)略的中長期計劃。它關(guān)系到首都經(jīng)濟戰(zhàn)略向縱深實施和各項社會事業(yè)的長遠發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　一、“九五”時期財政改革與發(fā)展情況

　　（一）國民經(jīng)濟快速發(fā)展

　　“九五”時期是我市確立并實施首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索城市現(xiàn)代化發(fā)展之路的重要時期。這一時期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。國際上，亞洲金融危機波及全球，其性質(zhì)由最初的金融危機演變?yōu)榻?jīng)濟衰退，世界經(jīng)濟增長放慢，投資環(huán)境惡化；在國內(nèi)，金融危機帶來了外貿(mào)出口下降、外商投資減少等一系列十分不利的影響，國民經(jīng)濟承受著經(jīng)濟增速趨緩、通貨緊縮的巨大壓力。

　　面對復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹國家的各項方針政策，特別是“九五”后期的積極財政政策，大力發(fā)展“首都經(jīng)濟”，以改革促發(fā)展，保持了國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　“九五”期間，我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，全市經(jīng)濟年均遞增10%，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，已成為首都經(jīng)濟的重要組成部分。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展，城市面貌日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)，人民生活水平有較大程度的提高。我市的社會綜合發(fā)展水平位居全國前列，已歷史性地站在了一個新的起點上。

　?。ǘ┴斦罩н\行平穩(wěn)

　　“九五”時期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和財政改革不斷深入，我市地方財政收支均保持較快增長。

　　首先，地方財政收入穩(wěn)定增長。“九五”期間，由于全市國民經(jīng)濟持續(xù)增長，以及實行分稅制財政體制，加強稅收征管力度，不斷規(guī)范預(yù)算外資金管理，有步驟地將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，我市地方財政收入（一般預(yù)算收入）保持了很好的增長勢頭，從1996年的150.9億元，增加到2000年的342.4億元，年均遞增22.73%.

　　在財政收入穩(wěn)步增長的同時，財政支出也持續(xù)增長，保證了重點支出的資金需要。1996-2000年，全市地方財政支出（一般預(yù)算支出）從187.45億元，增加到441.23億元，年均遞增23.86%.

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　　“九五”時期是我國大力推進各項改革，并不斷取得階段性成果的重要時期，特別是黨的十五大的召開，為財政改革指明了前進方向，財政改革的總體目標(biāo)更加明確。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市財政工作按照“振興財政”的總體要求，進行了一系列財政體制改革、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，在改革管理體制和管理方式等方面取得了突破性進展。

　　一是政府的理財觀念和理財行為得到重大轉(zhuǎn)變。“九五”時期，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我市各級財政部門以社會主義初級階段的基本國情為研究財政問題、制定財政政策、加強財政管理的出發(fā)點，積極探索新的理財思路，理財觀念向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、增強整體經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)變；理財方式逐步向細化預(yù)算管理、提高資金使用效益轉(zhuǎn)變；理財渠道開始向充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用、吸引社會資金共同發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二是合理安排財政資金，保證國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。堅持“確保重點，壓縮一般”的原則，重點保證了教育、科技等支出按法定比例增長；大力支持我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局的調(diào)整，不斷開辟新的投融資渠道，采取多項財稅優(yōu)惠政策支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；認真貫徹積極財政政策，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護支出力度，健全首都城市功能。全面貫徹各項支農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資力度，貫徹富裕農(nóng)民政策，促進郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；加大支出力度，支持社會保障體系的健全和完善，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和民政等各項事業(yè)的發(fā)展，提高社會保障水平；認真落實軍隊、武警、政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)的決策，保障了這些部門的經(jīng)費需要；進一步完善財政補貼辦法，促進城市公用事業(yè)的發(fā)展；建立償債基金，采取有效措施化解地方金融風(fēng)險，增強地方金融機構(gòu)抵御金融風(fēng)險的能力，維護了首都金融秩序和社會穩(wěn)定。

　　三是采取有效措施，積極支持各項改革。大力支持社會保障制度改革，已初步建立起包括國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等六項社會保障聯(lián)動機制在內(nèi)的社會保障體系，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革；推進國有企業(yè)改革，積極參與國有企業(yè)改制，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；強化國有資產(chǎn)管理和清產(chǎn)核資工作，探索國有資產(chǎn)運營新路，深化國有資產(chǎn)運營各項基礎(chǔ)管理工作，逐步建立了較為完善的國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系；研究制定切實有效的政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，大力扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；深化糧食流通體制改革，落實“敞開收購，順價銷售，封閉運行”的各項措施，強化了政府對糧食市場的調(diào)控能力；支持住房制度改革，為推進住房分配貨幣化、住房商品化、社會化進程奠定了基礎(chǔ)。

　　四是推進財政管理體制改革，健全財政職能。規(guī)范市與區(qū)縣財政體制。按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，重新界定各級政府財政支出范圍，合理劃分稅種，實行了以縮小區(qū)縣間財政供給能力差距、促進社會公共服務(wù)水平全面提高為目標(biāo)的新的分稅制財政體制；加強預(yù)算管理，在全市范圍內(nèi)先后實施了以“收支統(tǒng)管”為前提的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算和部門預(yù)算，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性；規(guī)范政府采購行為，初步建立起以公開、公平、公正為原則的政府采購制度；預(yù)算外資金管理取得突破性進展，基本實現(xiàn)了“以清理收費項目為基礎(chǔ)，以加強票據(jù)管理為源頭，以清理銀行帳戶為關(guān)鍵，以完善財政專戶管理為重點，以健全機制為保障，全面實現(xiàn)‘收支兩條線’管理”的奮斗目標(biāo)，預(yù)算外資金管理日趨規(guī)范；按照實施部門預(yù)算的要求，調(diào)整了市級財政部門的機構(gòu)設(shè)置，為全面實施預(yù)算管理制度改革打下了基礎(chǔ)。

　　五是健全財政監(jiān)督機制，加強財政法制建設(shè)。強化財政監(jiān)督職能，調(diào)整財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，取消了連續(xù)開展十三年的財稅物價大檢查，建立起新型的財政監(jiān)督管理模式；加強財政立法、規(guī)范財政執(zhí)法行為，建立了執(zhí)法責(zé)任制度；組織多種形式的財政法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高財政干部的法律意識和依法行政的能力。

　　“九五”時期，我市財政改革與發(fā)展取得了巨大成就。但應(yīng)清醒地看到，由于經(jīng)濟發(fā)展處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，各項改革不可避免地具有一定的歷史局限性，保留了一些計劃經(jīng)濟的痕跡，由此產(chǎn)生的問題與矛盾仍然存在。財政收支矛盾依然尖銳，財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財政的資源配置作用和財政資金使用效益還有待提高，這些問題和矛盾需要我們在“十五”期間認真加以研究和解決。

　　二、“十五”時期財政改革與發(fā)展面臨的新形勢

　　“十五”時期作為新世紀(jì)的第一個五年，是首都發(fā)展承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，按照黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，到2010年我市要初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，未來我市的發(fā)展將面臨比以往更多的機遇和挑戰(zhàn)。

　　北京作為中央所在地，是全國的政治中心和國際交往中心，經(jīng)濟發(fā)展蘊藏著巨大的潛力，特別是隨著加入WTO和市場開放步伐的加快，將會大大推進北京參與經(jīng)濟全球化的進程。作為全國的文化中心，北京是全國最大的科研院所和高等院校聚集地，具有強大的科技人才優(yōu)勢，加上中關(guān)村科技園區(qū)等的大規(guī)模建設(shè)，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級注入新的活力，在以知識經(jīng)濟為標(biāo)志的21世紀(jì)，這將成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進力量。申辦奧運會，為進一步提升北京的國際地位和城市形象創(chuàng)造了新的契機，將有助于加快首都的現(xiàn)代化、國際化進程。

　　但同時也應(yīng)該清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展也將面臨諸多不利因素：經(jīng)濟運行質(zhì)量還有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能的要求和市場需求還不能完全相適應(yīng)；部分國有企業(yè)發(fā)展活力不強；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率有待進一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障制度還需進一步完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護任務(wù)仍很艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大壓力。

　　國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的有利和不利因素，必然對財政改革與發(fā)展產(chǎn)生促進和制約作用。一方面，中央采取的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策給首都經(jīng)濟發(fā)展提供了一個良好的宏觀政策環(huán)境；隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的勢頭將會繼續(xù)保持，將為財政發(fā)展奠定一個較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；加入WTO有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，提高政府管理水平。另一方面，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對資金的需求將給財政帶來巨大壓力。特別是按照建立公共財政基本框架和加入WTO的要求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)將更為艱巨，對科技、教育、社會保障等方面的需求也會更加迫切，財政收支矛盾在一個相當(dāng)長的階段將繼續(xù)存在。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)，各級財政部門要堅定不移地貫徹黨的十五大精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，按照黨的十五屆五中全會和北京市八屆六次全會提出的“把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”的要求，抓住機遇，深化改革，充分發(fā)揮財政的各項職能作用，促進國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，不斷提高城市綜合實力，實現(xiàn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三、“十五”時期財政改革與發(fā)展的基本思路

　　未來五年是首都發(fā)展的重要時期。根據(jù)中央對北京市城市功能的定位和我市經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，按照黨的十五屆五中全會、北京市八屆六次全會的精神，結(jié)合首都邁向新世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略，我們制定出“十五”時期我市財政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　（一）“十五”時期財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求，把支持經(jīng)濟和社會發(fā)展擺到財政工作的中心位置，穩(wěn)步推進財稅改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的公共財政框架，促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，努力建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，加快我市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ笆濉睍r期財政改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)

　　以改革統(tǒng)攬全局，有步驟、分階段地推進財政制度創(chuàng)新，健全財政職能，提高財政管理水平，增強政府的調(diào)控能力，努力建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制。要正確運用財政政策和財政手段，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行，促進“首都經(jīng)濟”發(fā)展；合理確定各級政府之間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，不斷完善分稅制財政管理體制，建立科學(xué)、有效、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高政府調(diào)控能力，促進社會公平；積極穩(wěn)妥地推進稅費改革，健全收入機制；在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，按照建立公共財政的要求，以滿足社會公共需要為目標(biāo)，不斷加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立起合理、規(guī)范的財政支出保證機制；積極支持社會保障制度改革，建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障收支體系、管理體系和法制體系；逐步推進預(yù)算管理制度改革，實施國庫集中收付制度，推行部門預(yù)算，完善政府采購制度，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，提高財政資金的配置效益；探索建立國有資產(chǎn)運營新思路，增強國有經(jīng)濟整體控制力；加強財政法制建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機制，依法行政、依法理財，不斷提高財政管理水平；加強財政規(guī)劃性，增強對財政收支的科學(xué)分析和預(yù)測，防范和化解財政風(fēng)險，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。

　　“十五”時期，我市財政收支目標(biāo)是：繼續(xù)保持財政收入的穩(wěn)定增長，到2005年地方財政收入（一般預(yù)算收入）力爭達到551.44億元，年均遞增10%；按照量入為出的原則，不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項支出。地方財政支出（一般預(yù)算支出）到2005年預(yù)計達到678.89億元，年均遞增9%.

　?。ㄈ笆濉睍r期財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十五”時期，按照首都經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮財政職能作用，初步建立起公共財政基本框架。

　　1.充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，全面增強首都經(jīng)濟整體實力

　　大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。認真落實首都經(jīng)濟發(fā)展中以高科技為核心的各項工作，靈活運用財稅政策，加大財政對科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，推動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的實施，依托中關(guān)村科技園區(qū)的開發(fā)，支持中關(guān)村軟件園、亦莊通信產(chǎn)業(yè)、北方微電子產(chǎn)業(yè)等一批基地的建設(shè)，加快科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加園區(qū)對高科技企業(yè)的吸引力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長，發(fā)揮其在首都經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。

　　制定合理的財稅政策，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是信息和中介等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和占我市國民經(jīng)濟的比重。

　　改善投資環(huán)境，制定相關(guān)政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金支持首都經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。要遵循國民待遇等WTO基本準(zhǔn)則，著力改善社會資金的投資環(huán)境，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資方向的選定、法律政策咨詢等服務(wù)工作，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　積極推進各項改革，維護人民利益和首都安定。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，落實和完善糧食購銷政策，完善副食品政府儲備管理體系和風(fēng)險資金管理制度，保證市場穩(wěn)定；推進住房制度改革，全面推行住房分配貨幣化。調(diào)整住房公積金貸款方向，發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。支持危房改造和廉租房建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。建立政府住房基金，規(guī)范行政事業(yè)單位的住房基金專用帳戶，進一步加強對住房資金的監(jiān)督管理。

　　堅定不移地貫徹對外開放方針，要在國家統(tǒng)一部署下，拓展開放型經(jīng)濟。支持企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口的效益和水平。制定合理的財稅政策，加強制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的引資環(huán)境，不斷提高利用外資的質(zhì)量，支持我市國民經(jīng)濟發(fā)展。同時，要加強對國外貸款的管理，進一步完善對主權(quán)外債的“借、用、還”管理機制，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)測、防范機制和債務(wù)統(tǒng)計、還款預(yù)測制度以及償債準(zhǔn)備金制度、債務(wù)清償機制，維護我市對外信譽和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的嚴(yán)肅性，努力防范財政風(fēng)險。

　　2.加快稅費改革步伐，完善稅制，規(guī)范財政收入體系

　　第一，貫徹落實國家的各項稅收政策，進一步改革和完善稅制，加強稅政管理。完善流轉(zhuǎn)稅稅制，改革所得稅制度；逐步調(diào)整區(qū)域性、鼓勵性稅收優(yōu)惠政策；對我市稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠進行清理，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；推進地方稅改革，落實地方稅立法權(quán)，開辟和增加地方財政收入新稅源，建立健全地方稅體系；加大稅收征管，改進地方稅政策管理，提高政策透明度。

　　第二，積極、穩(wěn)妥地推進稅費改革，按照“一清二轉(zhuǎn)三保留四改革”的總體思路和中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進農(nóng)村、道路車輛、住房、社會保障、環(huán)境資源等方面的稅費改革，強化行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范政府收入機制。

　　3.進一步完善分稅制財政管理體制，提高政府調(diào)控能力

　　在稅制改革后，按照國家的統(tǒng)一部署，處理好中央與地方、市與區(qū)縣的財政收入分配關(guān)系。按照市委、市政府提出的“城市管理重心下移”思路，充分調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟和加強城市管理的積極性。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組步伐，按照科學(xué)規(guī)范，適應(yīng)首都經(jīng)濟發(fā)展，符合公共財政要求的原則，進一步深化以政府事權(quán)下移、收入徹底分稅、保證基本需求、激勵調(diào)節(jié)機制為核心內(nèi)容的財政管理體制改革。明確市和區(qū)縣政府的支出責(zé)任，明晰事權(quán)，合理劃分支出范圍。簡化動態(tài)制衡機制，建立簡明、規(guī)范的資金調(diào)度機制。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立信息數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的計算方法，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和規(guī)范化程度，調(diào)節(jié)區(qū)縣財力差異，保證全市社會公共服務(wù)水平的全面提高，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　4.改革支出預(yù)算管理制度，提高財政資金運行效益

　　要盡快建立起一個結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的支出預(yù)算管理新機制，提高財政資金使用效益，增強政府調(diào)控能力。

　　一是改革財政資金繳撥方式，逐步推行國庫集中收付制度。按照預(yù)算級次將所有政府財政性資金直接集中到國庫統(tǒng)一帳戶，實行帳戶的規(guī)范化管理，強化預(yù)算約束；嚴(yán)格定崗定員，在試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大到對所有財政供養(yǎng)人口實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。

　　二是改進預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。全面推行部門預(yù)算，將預(yù)算單位的所有收入、支出都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目納入預(yù)算，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束；改革傳統(tǒng)的“基數(shù)法”分配方式，實行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法，合理控制財政支出；實行綜合財政預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金和體現(xiàn)政府職能的各類收支活動全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一調(diào)控、綜合平衡；進一步調(diào)整預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督工作程序，提前預(yù)算編制時間，減少預(yù)算追加，規(guī)范政府行為。

　　三是完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。按照“穩(wěn)步發(fā)展，逐步規(guī)范”的原則和預(yù)算總體安排，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模；逐步完善并嚴(yán)格執(zhí)行《北京市政府采購辦法》和工作程序，建立規(guī)范化、程序化的政府采購體系；建立政府采購統(tǒng)計分析制度，逐步實現(xiàn)政府采購網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

　　四是加強預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。不斷完善統(tǒng)計報表內(nèi)容，增強報表功能，逐步建立起一套切實可行的報表體系。建立我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫和三年滾動支出項目庫，為編制部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。嚴(yán)格定崗、定員、定額，強化預(yù)算管理。制定我市財政支出的效績評價辦法，提高財政支出管理的科學(xué)性。

　　5.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會公共需要

　　要按照建立公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將財政支出重點轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需要方面。財政資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域、應(yīng)用性研究項目及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)。重點增加一般性公共支出，保證國家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證首都城市功能的發(fā)揮，滿足實現(xiàn)國際大都市發(fā)展目標(biāo)的需要。把支持教育、科技、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、交通、能源、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)及申辦奧運、中西部開發(fā)等關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出放在財政支出的重要位置，確保財政資金的安全、高效運行，為北京率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證。

　　一是在政府轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)核定各單位的編制和財政供給標(biāo)準(zhǔn)、清理超編人員、嚴(yán)格控制人員經(jīng)費的前提下，合理安排資金，保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

　　二是加大對科技、教育、文化等社會公益性事業(yè)的投入力度，切實貫徹“科教興國”戰(zhàn)略。在科技投入方面，配合科技體制改革，將財政資金集中到對國民經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性研究和開發(fā)項目上，增加對科普教育的投入。繼續(xù)增加對教育的資金投入，不斷提高資金的使用效益，支持教育改革和發(fā)展，切實貫徹“科教興國”戰(zhàn)略。加強圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館、青少年活動場所等公共文化設(shè)施的投入，不斷增強公共文化產(chǎn)品的供給能力，繁榮首都文化事業(yè)。全力支持申奧工作，保證各項資金需要。繼續(xù)增加對社會治安綜合治理的資金投入，落實綜合治理各項措施，確保首都社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。加大全民體育健身的資金投入，提高國民整體素質(zhì)。加大對文物保護的投入，保護文明古都風(fēng)貌。以群眾性文明創(chuàng)建活動為載體，支持首都人民群眾的精神文化生活和思想道德建設(shè)。

　　三是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要根據(jù)北京大城市小郊區(qū)的特點，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。重點支持“科技興農(nóng)”，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實貫徹富裕農(nóng)民的各項政策。支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程。

　　四是大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全首都城市功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財力可能，在擴大預(yù)算內(nèi)資金投入的基礎(chǔ)上，改進投入方式，不斷推進投資主體多元化，拓寬資金的來源渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基本建設(shè)投入的各項基礎(chǔ)性工作，建立政府投資項目的投資效益評審制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。

　　五是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度，促進可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g以大氣污染防治為重點，積極研究、落實環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項政策，加大對各種污染源的防治及治理，加快污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，增加城區(qū)綠化面積，支持“五河十路”綠色通道建設(shè)，加強水土流失防治，改善首都生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　六是發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，支持城市公用事業(yè)發(fā)展。積極探索，逐步理順城市公用事業(yè)補貼價格，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼辦法，加強監(jiān)督管理，有效控制補貼規(guī)模，建立一個補貼規(guī)模適當(dāng)、補貼結(jié)構(gòu)相對合理、補貼方法科學(xué)、管理比較規(guī)范的城市公用事業(yè)補貼機制，支持首都城市公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　七是支持中西部開發(fā)。發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，積極支持中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、中介服務(wù)和環(huán)境保護等方面的開發(fā)建設(shè)。

　　6.支持社會保障體系建設(shè)，強化社保預(yù)算管理

　　“十五”時期，我市要基本建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的首都社會保障體系。為實現(xiàn)社會保障的工作目標(biāo)，財政必須從政策上、資金上給予有力的支持和保證。

　　一是積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金支出力度。

　　根據(jù)財力可能，逐步提高社保支出在財政總支出中的比例，在預(yù)算中足額安排社會保障支出，確保各類社會保障對象按時足額地領(lǐng)取各項補助，為經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　要積極支持建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會保障制度體系。進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險制度，擴大覆蓋面，加快相關(guān)配套改革，不斷提高保障水平。積極探索完善城市居民最低生活保障線的相關(guān)機制，在“十五”期間，要建立穩(wěn)定、可靠的城市最低生活保障資金籌措機制，并繼續(xù)適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實保障城市貧困人口的基本生活。

　　要在繼續(xù)加大對衛(wèi)生事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐年減少用于個人補助的經(jīng)常性支出，重點支持學(xué)科建設(shè)、事業(yè)發(fā)展支出、基本醫(yī)療服務(wù)補貼、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用；按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高資金使用效率；加強對疾病控制和婦幼保健各項資金的管理，建立起調(diào)控有力、運行高效的預(yù)防保健體系。同時，要在繼續(xù)保持財政對衛(wèi)生事業(yè)投入水平的同時，通過醫(yī)療保險收入、銀行貸款、社會捐贈等多渠道籌措衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金。

　　支持全市社區(qū)建設(shè)。研究建立多渠道的社區(qū)投資機制，把社區(qū)建設(shè)納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的資金，用于加強社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

　　加大對老齡事業(yè)的投入。努力建立和完善有中國特色的老年社會保障制度和社會互助制度。積極發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，不斷提高老年人的醫(yī)療保障水平；加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人對社會養(yǎng)老機構(gòu)的需求；積極發(fā)展老年教育、文化、體育事業(yè)，進一步活躍和豐富老年人精神文化生活，保障和提高老年人的生活質(zhì)量。

　　二是加強對社會保障資金的管理，建立可靠、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機制。

　　“十五”時期，要按照國家總體部署適時地研究開征社會保障稅。研究通過減持國有股等方式，開辟新的社會保障籌資渠道，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保證。要按照構(gòu)建相對獨立和完整的社會保障預(yù)算的精神，根據(jù)實際情況編制好社會保障部門預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，研究編制社會保障預(yù)算，增加資金管理的規(guī)范性和透明度，提高社會保障管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

　　7.探索國有資產(chǎn)運營新思路，增強國有經(jīng)濟整體控制力

　　“十五”期間，我市國有資產(chǎn)管理體制改革要不斷探索國有資產(chǎn)運營新思路，按照財政逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的整體思路，通過資產(chǎn)運營，加快國有企業(yè)的重組改制，支持國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度和國有資本出資人制度為重點，以從整體上搞活國有經(jīng)濟為目標(biāo)，推動國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。按照“有進有退”、“有所為，有所不為”的原則，確定國有資本的重點發(fā)展領(lǐng)域，使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團集中。對一般性競爭行業(yè)通過主體資產(chǎn)剝離改組、若干企業(yè)聯(lián)合重組等方式改組為股份公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化，吸納非國有資本，逐步降低國有股權(quán)比重；盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量，積極參與制定教育、衛(wèi)生等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作，優(yōu)化資源配置，提高財政資金和國有資產(chǎn)的使用效益；做好國有資產(chǎn)保值增值考核工作，建立企業(yè)效績評價工作體系，進一步加大保值增值考核的激勵與約束效應(yīng)。建立公共資源統(tǒng)計報告制度和統(tǒng)計評價體系、公共資源統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)體系和企業(yè)效績評價的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強國有資產(chǎn)管理。

　　8.堅持依法行政、依法理財，不斷提高財政管理水平

　　一是嚴(yán)格依法行政，推進財政監(jiān)督的法制化建設(shè)。要結(jié)合財政職能的轉(zhuǎn)變，逐步減少行政審批權(quán)力，規(guī)范財政管理。強化法規(guī)的監(jiān)督和實施機制，健全財政部門內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序和監(jiān)督人員行為規(guī)范。拓寬監(jiān)督職責(zé)，建立全方位、全過程的財政監(jiān)督機制。

　　二是進一步加強財政立法工作，提高財政管理水平。推進《北京市財政監(jiān)督條例》的立法工作；研究制定北京市財產(chǎn)評估、企業(yè)財務(wù)會計報告管理和政府性基金管理條例的實施意見和辦法。完善執(zhí)法責(zé)任制、目標(biāo)體系及考核制度，繼續(xù)完善對責(zé)任制建立與實施情況及其效果進行監(jiān)督和評價的制度，建立和完善對執(zhí)法工作和執(zhí)法行為實現(xiàn)有效控制和管理的制度，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全面貫徹落實行政復(fù)議法，加強財政法規(guī)宣傳教育，不斷提高財政干部依法行政的自覺性和執(zhí)業(yè)水平。

　　三是加強思想理論和職業(yè)道德建設(shè)，切實提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強干部的思想政治教育，增強從嚴(yán)治政、依法行政的責(zé)任感、使命感和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的堅定性和自覺性。全面加強機關(guān)黨組織和干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。推行政務(wù)公開制度，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強青年干部的培養(yǎng)、選拔任用工作，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

　　四是積極穩(wěn)妥地推進會計委派工作，認真落實《會計法》。進一步制定、完善我市會計委派試點辦法，加快會計委派制的試點工作。加強《會計法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證會計工作規(guī)范有序進行。

　　五是要制定合理的財政、稅收政策，支持首都經(jīng)濟和社會的信息化建設(shè)。重點支持政府信息網(wǎng)站工程建設(shè)，提高政府辦公效率和政府工作的透明度，加強勤政、廉政建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代科技手段，完善我市財政工作辦公自動化系統(tǒng)。建立較為完善的政府財政業(yè)務(wù)綜合管理大系統(tǒng)，推廣、完善部門預(yù)算、政府采購、國庫單一帳戶、社會保障等軟件的利用，為實施財政科學(xué)管理和決策提供信息網(wǎng)絡(luò)支持。

　　在全面實施“十五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，到2010年要努力建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，能夠充分發(fā)揮財政各項職能作用，高效、規(guī)范的公共財政體系；建立適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要的、健全的財政收入體系；建立起事權(quán)、財權(quán)、稅權(quán)相統(tǒng)一，規(guī)范、科學(xué)的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制；建立起以滿足社會公共需要為目標(biāo)，以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相制約為原則，以國庫集中收付制度、部門預(yù)算、政府采購制度為內(nèi)容，高效、規(guī)范、透明、科學(xué)的支出預(yù)算管理體系；建立起健全的財政監(jiān)督體系和較為完備的財政法律、法規(guī)體系，實現(xiàn)依法理財、依法行政。

　　總之，“十五”及到2010年，北京面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。對財政工作而言，改革的任務(wù)艱巨而繁重。我們要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走改革發(fā)展之路，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有力的保證。