各區(qū)、縣人民政府、市政府各有關(guān)委、辦、局、各有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制中登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)清〔2000〕2號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制中登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)清〔2000〕2號(hào)　二○○○年九月十五日）

　　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）要求，所有政府部門(mén)及其下屬單位以及事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），應(yīng)于2000年10月31日前完成脫鉤改制工作。為確保該項(xiàng)工作的順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各級(jí)工商行政管理部門(mén)要從健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的重要性和緊迫性，積極落實(shí)與清理整頓工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，正確理解和嚴(yán)格把握脫鉤改制有關(guān)政策，認(rèn)真細(xì)致、及時(shí)地做好中介機(jī)構(gòu)改制的登記工作。

　　二、脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙制或有限責(zé)任制，分別按照《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記注冊(cè)。脫鉤改制后的中介機(jī)構(gòu)除應(yīng)符合合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司的條件外，還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）的要求。

　　三、中介機(jī)構(gòu)實(shí)行脫鉤改制，可采取變更登記或?qū)υ瓩C(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷(xiāo)登記后重新依法設(shè)立的方式進(jìn)行。中介機(jī)構(gòu)辦理脫鉤改制登記除應(yīng)按現(xiàn)行企業(yè)登記管理規(guī)定提交有關(guān)文件、證件外，還應(yīng)提交脫鉤改制方案及其主管部門(mén)批準(zhǔn)文件。有國(guó)有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門(mén)或其授權(quán)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的確認(rèn)文件。

　　四、脫鉤改制后中介機(jī)構(gòu)的名稱，應(yīng)清晰體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的中介行業(yè)屬性，并應(yīng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》；脫鉤改制后的中介業(yè)務(wù)范圍登記，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)中介行業(yè)管理法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行表述。

　　五、采取變更登記的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)在收到變更登記申請(qǐng)后15日內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。

　　采取終止后新設(shè)立的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)同時(shí)辦理注銷(xiāo)登記和設(shè)立登記手續(xù)。注銷(xiāo)登記和設(shè)立登記應(yīng)在收到登記申請(qǐng)后20日內(nèi)辦理完畢。

　　六、經(jīng)國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)進(jìn)行脫鉤改制的中介機(jī)構(gòu)，至2000年11月30日未完成脫鉤改制登記手續(xù)的，應(yīng)在2000年12月15日前申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，逾期不辦理的，由原登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　附件：

　　1、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知

　　2、國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)進(jìn)行脫鉤改制的社會(huì)中介行業(yè)及機(jī)構(gòu)

　　附件1：

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)　二○○○年七月十四日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)（國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組　二○○○年五月二十九日）

　　為貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，確保經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱：中介機(jī)構(gòu)）與政府部門(mén)脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕92號(hào)）精神，現(xiàn)就中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、脫鉤改制的目標(biāo)這次脫鉤改制工作的目標(biāo)，是建立、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。

　　二、脫鉤改制的范圍這次脫鉤改制的范圍是：所有政府部門(mén)及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指：利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能接受政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專(zhuān)業(yè)技術(shù)性意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能，為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者代理委托事項(xiàng)，出具證明材料，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。

　　已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所，應(yīng)按本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒(méi)有單位的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按本意見(jiàn)精神進(jìn)行規(guī)范。

　　三、脫鉤的內(nèi)容單位必須與以本單位名義興辦或本單位的中介機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)（包括資金、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。

　?。ㄒ唬┤藛T脫鉤。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門(mén)和政府人事行政部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門(mén)認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)脫鉤。單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

　?。ㄈI(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是單位的所屬機(jī)構(gòu)，與單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于單位的任何行政職能。政府部門(mén)不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　（四）名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與單位脫鉤后，其名稱不再冠有單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國(guó)”、“中國(guó)”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

　　四、改制的組織形式中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式是：

　?。ㄒ唬┖匣镏啤?/p>

　　由2名以上具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

　　（二）有限責(zé)任制。

　　由5名以上具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　五、脫鉤改制的期限和步驟

　?。ㄒ唬┢谙?。

　　中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行。所有單位應(yīng)于2000年10月31日前與中介機(jī)構(gòu)完成脫鉤，并由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。

　　（二）步驟。

　　1．脫鉤步驟。

　　中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審核備案。

　　單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)，出具有關(guān)報(bào)告。單位應(yīng)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日（簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)日）。

　　在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定之前，應(yīng)先妥善安置其人員。單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本意見(jiàn)精神，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案。

　　上述步驟完成后，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù)。

　　2．改制步驟。

　　中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本意見(jiàn)的規(guī)定進(jìn)行，行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定政策，積極引導(dǎo)，組織實(shí)施。

　　中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證。

　　中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后，應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)提交改制報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù)。

　　六、脫鉤工作相關(guān)問(wèn)題的處理

　　（一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。

　　中介機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。

　　對(duì)中介機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝?lèi)不動(dòng)產(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。

　　（二）人員安置。

　　中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。應(yīng)予安置的人員是指中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前在編人員，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與單位協(xié)商解決。

　　中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和單位的具體情況，由單位妥善解決；因單位機(jī)構(gòu)改革等原因無(wú)法安置造成人員下崗的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事、勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)定處理；凡未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)予補(bǔ)辦。

　　單位和中介機(jī)構(gòu)確無(wú)能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題。

　　七、脫鉤改制工作的要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理；對(duì)違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ǘ┩咨铺幚砗酶母铩l(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作，確保中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散、專(zhuān)業(yè)服務(wù)不間斷。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要積極配合，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要及時(shí)批復(fù)，確保這項(xiàng)工作如期完成。

　　八、脫鉤改制工作其他事項(xiàng)事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。