市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位，各郊區(qū)縣財(cái)政局、市監(jiān)獄管理局：

　　為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，保證資金及時(shí)到位，防止和杜絕資金被截留、挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)及揮霍浪費(fèi)，提高資金使用效益，針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題，我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)各單位、各部門結(jié)合本區(qū)縣、本部門的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見，并報(bào)我局備案。

　　關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的若干意見為貫徹落實(shí)中共中央十五屆三中全會(huì)和市委八屆二次全會(huì)精神，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合北京市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，提出如下加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的若干意見：

　　一、財(cái)政支農(nóng)資金必須依法管理、依法使用。

　　財(cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面，具有特定使用范圍和專門用途的財(cái)政性預(yù)算資金。是由各級(jí)財(cái)政部門按照《預(yù)算法》規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理的資金。財(cái)政支農(nóng)資金必須按照《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，保證合理增長(zhǎng)。各區(qū)縣財(cái)政部門、市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位編制上報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，要求真務(wù)實(shí)，不可弄虛作假，必須堅(jiān)持收支統(tǒng)管、零基預(yù)算的原則，按照：個(gè)人部分按標(biāo)準(zhǔn)、公用部分按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力和事業(yè)需要的原則逐項(xiàng)核定支出，要建立專項(xiàng)資金滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按法定范圍和專門用途開支，任何單位和個(gè)人不得擅自擠占、截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，保證財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位和專款專用。

　　二、財(cái)政支農(nóng)資金必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

　　各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門是財(cái)政支農(nóng)資金的管理部門，所有財(cái)政支農(nóng)資金必須納入財(cái)政和財(cái)務(wù)管理范圍，接受財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)支農(nóng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、檢查工作。其核撥給市級(jí)各部門的財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督檢查的責(zé)任由市級(jí)農(nóng)口各單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)；核撥給各區(qū)縣的財(cái)政支農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督檢查的責(zé)任由區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

　　市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位要根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)，建立和健全本部門、本單位的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，并報(bào)市財(cái)政局備案。同時(shí)，督促指導(dǎo)本部門、本單位下屬企事業(yè)單位和區(qū)縣本行業(yè)各單位的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的制定和管理工作。有條件的單位要同市財(cái)政局一道推行會(huì)計(jì)委派制，從體制上保證財(cái)會(huì)人員依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策保駕護(hù)航。區(qū)縣財(cái)政局也要按照市財(cái)政局的規(guī)定要求所屬的企事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。

　　近幾年來(lái)，我們先后制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)民致富步伐若干政策和意見》、《北京市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)資金使用管理暫行規(guī)定》、《北京市水庫(kù)移民扶助金征收使用和管理辦法》、《防汛歲修費(fèi)使用管理暫行辦法》等一系列財(cái)政支農(nóng)資金使用管理辦法，規(guī)定了具體的資金管理、監(jiān)督、使用的意見，各部門、各區(qū)縣必須遵照?qǐng)?zhí)行。

　　三、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金必須實(shí)行項(xiàng)目合同管理。

　　支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)辦法，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。項(xiàng)目的申報(bào)由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門和主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政局。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)（概）算、資金來(lái)源、可行性報(bào)告及效益預(yù)測(cè)。申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，今后一律不安排項(xiàng)目資金。

　　支農(nóng)專項(xiàng)資金的審定由市財(cái)政局依照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行審定。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金一經(jīng)確定，各級(jí)財(cái)政和各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好資金核撥工作，市財(cái)政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須在40天內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目單位，對(duì)于需按工程進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，要按進(jìn)度及時(shí)核撥資金，確保資金及時(shí)到位。市級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金的核撥，市財(cái)政局要向市政府負(fù)責(zé)，區(qū)縣財(cái)政部門及市級(jí)農(nóng)口各財(cái)務(wù)部門要對(duì)市財(cái)政局負(fù)責(zé)。市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位和區(qū)縣財(cái)政局要相應(yīng)建立明確的資金管理使用責(zé)任制。

　　財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金都必須層層簽定項(xiàng)目合同，一直到項(xiàng)目執(zhí)行單位。項(xiàng)目合同要明確有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　大額支農(nóng)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金要推行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制。對(duì)單項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助金額超過(guò)200萬(wàn)元的大額項(xiàng)目和市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目資金行政法人責(zé)任制，簽定項(xiàng)目法人責(zé)任書，項(xiàng)目單位的行政法人要對(duì)項(xiàng)目資金的合法有效使用負(fù)終身責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題首先追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。

　　大額支農(nóng)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度和完工審計(jì)制度。項(xiàng)目完工后項(xiàng)目單位要報(bào)告項(xiàng)目完成情況、資金使用情況和預(yù)（概）算執(zhí)行情況，連同社會(huì)監(jiān)督部門或中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告一并上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目單位應(yīng)自覺(jué)接受上述部門和監(jiān)督部門的檢查和審計(jì)。

　　四、對(duì)支農(nóng)資金的執(zhí)行必須進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查，建立監(jiān)督、檢查責(zé)任制。

　　市級(jí)農(nóng)口各部門支農(nóng)資金的使用情況由市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處、市財(cái)政局監(jiān)督檢查處并請(qǐng)市審計(jì)局，每年開展一次以上的專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)；區(qū)縣財(cái)政部門要負(fù)責(zé)區(qū)縣支農(nóng)資金（含市補(bǔ)專項(xiàng)資金）使用情況的檢查，每年報(bào)告一次檢查情況；市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)與本單位審計(jì)部門相配合，做好內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，每年至少對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行一次檢查和審計(jì)，并將檢查結(jié)果報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分區(qū)縣財(cái)政局和市級(jí)農(nóng)口企事業(yè)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　從1999年開始市級(jí)農(nóng)口企業(yè)單位的決算，全部交由社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。市級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位也要逐步實(shí)行財(cái)務(wù)決算由社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。對(duì)其審計(jì)情況，市財(cái)政局將會(huì)同注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)審。

　　對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、監(jiān)督部門和中介機(jī)構(gòu)通過(guò)正常審計(jì)程序可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在追究項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人員的同時(shí)，要按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等職能部門依法追究有關(guān)檢查和審計(jì)人員的責(zé)任。

　　對(duì)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行懲處，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，違法違紀(jì)的單位和人員交由監(jiān)察和執(zhí)法部門，依法追究其行政、刑事責(zé)任。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題在全市進(jìn)行通報(bào)。

　　五、繼續(xù)加大支農(nóng)資金管理的改革力度，不斷引入市場(chǎng)化的管理機(jī)制，提高資金使用透明度，逐步做到公開、公平、公正，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，自覺(jué)接受公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。一是加大支農(nóng)專項(xiàng)資金政府采購(gòu)的力度，嚴(yán)格按照《北京市政府采購(gòu)辦法》的規(guī)定，將所有適合政府采購(gòu)的支農(nóng)資金全部納入政府采購(gòu)范圍；二是對(duì)部分工程項(xiàng)目和科研課題實(shí)行全社會(huì)公開招標(biāo)；三是對(duì)重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目和資金安排，組織專家論證，建立項(xiàng)目評(píng)估論證制度；四是探索運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，建立支農(nóng)資金投入新機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，增強(qiáng)財(cái)政資金的導(dǎo)向、調(diào)控作用。