各區(qū)縣財(cái)政局：

　　現(xiàn)將財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法〉等三項(xiàng)制度的通知》（財(cái)基字〔1999〕32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況補(bǔ)充如下，請(qǐng)一并執(zhí)行。

　　一、財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算制度、財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程概預(yù)決算審核制度和財(cái)政性基本建設(shè)投資效益分析報(bào)告制度，是規(guī)范政府部門基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為的基本制度，是對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的進(jìn)一步發(fā)展和完善。各區(qū)縣財(cái)政局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專人落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

　　二、各區(qū)縣財(cái)政局要對(duì)財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金全過程管理。積極籌措建設(shè)資金，參與項(xiàng)目前期論證，審查財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算，做好財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，努力提高財(cái)政投資效益。

　　財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》等三項(xiàng)制度的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、南京、武漢、成都、廣州市財(cái)政局：

　　根據(jù)加強(qiáng)財(cái)政基本建設(shè)管理工作的需要，財(cái)政部近日先后發(fā)布了《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)基字〔1999〕33號(hào)）、《財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查操作規(guī)程》（財(cái)基字〔1999〕37號(hào)）、《財(cái)政部門委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算管理辦法》（財(cái)基字〔1998〕992號(hào)）和《財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度》（財(cái)基字〔1999〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。為了做好“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下，請(qǐng)你們結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真執(zhí)行。

　　一、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，目的在于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，切實(shí)提高資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)在財(cái)政基本建設(shè)管理工作中推行“三項(xiàng)制度”的重要意義和作用。在貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”過程中，要明確財(cái)政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑，做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財(cái)政性資金撥付、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國(guó)目前財(cái)政基本建設(shè)中存在的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把財(cái)政基本建設(shè)管理工作真正轉(zhuǎn)到以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上來。

　　二、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，是履行財(cái)政職能和推進(jìn)投融資管理體制改革的需要?！叭?xiàng)制度”是財(cái)政部門履行其職能對(duì)基本建設(shè)管理工作的制度創(chuàng)新，是對(duì)財(cái)政性投融資管理體制改革的有力推動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本部門、本地區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，理直氣壯地推行“三項(xiàng)制度”，把財(cái)政基本建設(shè)投資管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階，以提高投資效益為核心，以財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，實(shí)施有效的基本建設(shè)支出預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督管理。同時(shí)，在“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)中促進(jìn)投融資管理體制改革，通過制度創(chuàng)新，逐步探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型財(cái)政性投融資管理體制。

　　三、落實(shí)“三項(xiàng)制度”要與認(rèn)真執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字〔1998〕4號(hào)）相結(jié)合。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》是規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理行為的基本制度，是貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)?！叭?xiàng)制度”是規(guī)范政府部門基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為的基本制度，是對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的進(jìn)一步發(fā)展和完善。二者有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了貫穿于財(cái)政基本建設(shè)管理工作全過程的整個(gè)制度規(guī)范。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，注意在貫徹落實(shí)工作中相互結(jié)合。

　　四、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，要注意做好財(cái)政基本建設(shè)管理過程中各有關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“三項(xiàng)制度”過程中立足本職工作，加強(qiáng)與政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合，取得各有關(guān)部門的理解和支持，要依據(jù)政府確定的財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算安排和投資計(jì)劃，通過對(duì)投資項(xiàng)目的資金需求、配套資金落實(shí)情況、工程進(jìn)度、工程預(yù)（結(jié)）決算等方面的審核，保證財(cái)政性投資資金的及時(shí)足額到位與合理使用；要參照工程造價(jià)定額等有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，重點(diǎn)搞好對(duì)財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）決算審核；要積極與監(jiān)督部門、行業(yè)管理部門、金融機(jī)構(gòu)相互配合，充分發(fā)揮各方面的積極作用，提高對(duì)財(cái)政性投資資金使用的監(jiān)管質(zhì)量。

　　五、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，要突出重點(diǎn)、力求實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)。在明確方向、理清思路、整體規(guī)劃的前提下，1999年，各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真做好“三項(xiàng)制度”在水利、交通、林業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等使用財(cái)政性資金較多的重點(diǎn)部門的落實(shí)工作。要認(rèn)真做好“1998年財(cái)政基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告”、“1998年財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）決算審核情況報(bào)告”和“2000年財(cái)政基本建設(shè)資金預(yù)算”的編報(bào)工作。要注意及時(shí)總結(jié)和宣傳實(shí)踐中認(rèn)真實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作的全面開展。

　　六、各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作，加快財(cái)政基本建設(shè)管理部門的職能轉(zhuǎn)變，完善組織機(jī)構(gòu)，努力提高人員素質(zhì)。要積極做好有關(guān)宣傳與培訓(xùn)工作，確保將制度要求貫徹落實(shí)到政府各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位。對(duì)于實(shí)施“三項(xiàng)制度”過程中出現(xiàn)的問題以及改進(jìn)的建議，應(yīng)以文件形式及時(shí)報(bào)送我部。